為加快推進系統(tǒng)化全域海綿城市建設，緩解城市內(nèi)澇，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)和《浙江省人民政府辦公廳關于推進全省海綿城市建設的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕98號)等文件精神，結合我市實際，我局代為起草了《金華市人民政府辦公室關于金華市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)公開向社會各界征求意見。公眾可通過以下方式提出意見建議：
 

　　來信來函寄至：金華市婺城區(qū)飄萍路585號 金華市海綿城市建設服務中心海綿城市建設科 收，郵編321001
 

　　電子郵箱發(fā)至：315784439@qq.com
 

　　來電反饋：0579-82307527，聯(lián)系人：李晨嘯
 

　　意見征求時間自2023年2月14日至2月22日。
 

　　附件：金華市人民政府辦公室關于金華市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見(征求意見稿)
 

　　金華市住房和城鄉(xiāng)建設局
 

　　2023年2月14日

 

　　附件
 

金華市人民政府辦公室關于金華市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見
 (征求意見稿)

 

　　各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關部門：
 

　　為加快推進系統(tǒng)化全域海綿城市建設，緩解城市內(nèi)澇，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)、《財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳水利部辦公廳關于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》(財辦建〔2022〕28號)》和《浙江省人民政府辦公廳關于推進全省海綿城市建設的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕98號)等文件精神，結合我市實際，制定以下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　系統(tǒng)謀劃、全域推進海綿城市建設，聚焦解決城市防洪排澇問題，推進治水理念從“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”轉變，治水措施從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉變。充分保護和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染，促進三江源頭優(yōu)良水質(zhì)長效保持，實現(xiàn)非常規(guī)水資源的有效利用，加快構建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　二、目標任務
 

　　系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設是新時期金華市綠色生態(tài)發(fā)展的重要舉措。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)建設措施，充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對降雨的自然積存、滲透、凈化作用，實現(xiàn)75%的降雨就地消納和利用的目標。自意見發(fā)布之日起，全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新建(改建、擴建)的建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等項目都要全面落實海綿城市建設要求；其他項目也要落實海綿城市建設理念?？h市區(qū)要按年度制定項目實施計劃，抓好工作推進。具體目標是：
 

　　到2024年底，金華市區(qū)、蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)50%以上面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市建設要求。
 

　　到2025年底，金華市區(qū)、蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)55%以上面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)25%以上的面積達到海綿城市建設要求。
 

　　到2030年底，金華市區(qū)、蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)80%以上的面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市建設要求。
 

　　三、建設重點
 

　　(一)優(yōu)化“流域”生態(tài)安全格局。識別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，保護生態(tài)本底資源，加強生態(tài)安全格局管控，構建“兩區(qū)兩片多廊道”的空間格局和流域功能，嚴格落實金蘭水庫、巖口水庫、九峰山、東白山等生態(tài)保護紅線，提升水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。完善金華江流域防洪布局，實施金華江治理、永康市城市防洪等工程，確保城市主城區(qū)防洪能力達標；統(tǒng)籌流域內(nèi)縣市區(qū)生態(tài)基礎設施建設，提升流域雨洪聯(lián)防聯(lián)調(diào)能力，構建理想的山水城空間格局。
 

　　(二)提高“城市”雨洪管理水平。依據(jù)海綿規(guī)劃，按新老城區(qū)分區(qū)落實海綿指標，推進海綿城市建設。金義新區(qū)、高鐵新城、雙江湖等新建城區(qū)以目標為導向，統(tǒng)籌城市內(nèi)澇治理、污水提質(zhì)增效等工作要求，高起點規(guī)劃、高標準建設城市排水設施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。婺城區(qū)長湖灣、金東區(qū)東孝貿(mào)創(chuàng)區(qū)、永康南苑區(qū)塊等老城區(qū)依托城市有機更新，針對積水內(nèi)澇、公共空間品質(zhì)不高等問題，有針對性地加強排水管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設施等排水防澇設施的改造建設，有效緩解城市內(nèi)澇問題。實施“三庫三溪”、“暗渠復明”等工程，在市區(qū)內(nèi)重點打造通園溪、長湖、后龍瀆河三大板塊，樹立流域洪澇統(tǒng)籌、多源補水、生態(tài)修復的先行示范區(qū)。
 

　　(三)完善水循環(huán)“設施”體系。建設生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，在各類建設項目中落實海綿城市建設要求，整體提升水安全保障水平和防災減災能力。充分發(fā)揮河湖、濕地、坑塘等城市天然海綿體的蓄滯作用和自然下墊面的水循環(huán)功能，系統(tǒng)謀劃濕地公園等蓄滯空間集中調(diào)蓄區(qū)域澇水，實施雨水管網(wǎng)提標改造、排澇泵站提標改造、行泄通道建設、暗溝暗渠復明等工程，恢復城市內(nèi)外河湖水系的自然連通，實現(xiàn)標內(nèi)降雨不成災、超標降雨少損失。結合城市有機更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場等新建改建項目中，因地制宜建設屋頂綠化、植草溝、干濕塘、旱溪、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池、透水鋪裝等設施，整體提升城市對雨水的蓄滯、凈化和利用能力。深化供排水設施運營改革，實現(xiàn)排水設施和公共海綿設施統(tǒng)一運營。
 

　　(四)提升“社區(qū)”人居環(huán)境。深度融合“+海綿”理念，結合城市建設，優(yōu)先解決社區(qū)污水管網(wǎng)不完善、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題；利用居住社區(qū)內(nèi)的閑置空間建設公共綠地、口袋公園等公共活動空間，增加海綿建設內(nèi)容，實現(xiàn)防災減災和景觀提升等綜合功能，改善老舊小區(qū)內(nèi)澇問題，削減面源污染，提升宜居品質(zhì)；探索建設海綿城市負碳社區(qū)，通過海綿城市建設降低社區(qū)碳排放并增加碳匯，達到零碳或負碳效果。
 

　　四、工作要求
 

　　(一)完善規(guī)劃體系。一是修編海綿城市專項規(guī)劃。根據(jù)調(diào)研評估結果，結合海綿城市建設最新要求，修訂或編制《金華市海綿城市專項規(guī)劃(2017-2030)》及各縣市海綿城市專項規(guī)劃，為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設提供依據(jù)。二是編制系統(tǒng)化實施方案。各地根據(jù)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設目標要求，制訂精準的系統(tǒng)化實施方案，作為金華市海綿城市示范市建設的綱領性技術文件。三是加強規(guī)劃協(xié)同。編制(修編)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、防洪規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等各類與海綿城市建設相關的規(guī)劃時，將海綿城市建設指標納入規(guī)劃控制要求。
 

　　(二)健全長效機制。一是開展海綿立法。出臺《金華市海綿城市規(guī)劃建設管理條例》，統(tǒng)領我市海綿城市建設。二是完善與海綿城市相關的制度建設。出臺《金華市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設管理辦法》、《金華市海綿城市建設全過程管控細則》、《金華市海綿城市設施運營維護管理辦法》等制度文件，適應系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設需要。三是制定技術標準。結合金華地域特征探索經(jīng)濟適用、技術適宜的全域海綿建設模式，有針對性地開展海綿建設相關研究，編制適宜本地區(qū)的全流程技術標準、規(guī)范、圖集、操作指南等。
 

　　(三)落實項目管控。一是建立管控機制。明確全流程管控要求，海綿城市建設與項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步使用。在項目可行性研究、方案設計、初步設計、施工圖設計等各階段，編制海綿城市建設專篇，根據(jù)海綿城市規(guī)劃指標要求，將海綿城市建設審查納入現(xiàn)有項目審批環(huán)節(jié)，做好規(guī)劃“一書兩證”審批、初步設計審查、施工圖審查和竣工驗收等各環(huán)節(jié)管控工作。其中，工程竣工驗收報告中須對海綿城市建設內(nèi)容、建設質(zhì)量、建設成效等有明確的驗收結論，并作為項目竣工備案的必要材料。二是加強日常督查?？h(市、區(qū))海綿城市主管部門定期深入項目現(xiàn)場，督促各項目單位在項目建設中按照規(guī)定落實海綿建設要求，對未按照規(guī)定建設的項目責令整改，保障海綿城市建設順利推進。三是強化效果監(jiān)測。推動建立海綿城市建設數(shù)字化管理平臺，制定監(jiān)測評估方案，動態(tài)監(jiān)測海綿城市相關設施運行情況，加強數(shù)據(jù)分析評價，定期出具監(jiān)測評估報告，為海綿城市全生命周期管理與績效評估提供依據(jù)和支撐。
 

　　(四)推進項目建設。根據(jù)建設任務目標要求，各縣(市、區(qū))人民政府要建立海綿城市工程項目庫，制定海綿城市年度建設計劃，積極推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型道路廣場等建設。項目庫要明確區(qū)域、規(guī)模、時序、海綿專項投資等，年度建設計劃要明確項目建設內(nèi)容、期限、投資計劃、建設主體、融資方式等，并于每年11月底前上報市海綿城市主管部門。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強組織領導
 

　　成立金華市海綿城市建設領導小組，由市委書記、市長擔任雙組長，負責統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設工作，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責任落實的聯(lián)動機制。領導小組下設辦公室，負責具體工作的牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進、督促指導。各縣(市、區(qū))人民政府要切實加強對海綿城市建設工作的組織領導，成立相應的工作領導小組，負責細化分解任務，建立推進機制，推動示范工作規(guī)范、高效、有序開展；要強化監(jiān)督檢查，落實責任制和問責制，定期督查、通報有關情況，嚴格考核。
 

　　(二)明確工作職責
 

　　各縣（市、區(qū)）政府（管委會）：按照海綿城市專項規(guī)劃和系統(tǒng)化實施方案的要求，編制并實施本區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設計劃，將海綿城市建設要求落實到具體項目，組織做好相關行政審批、技術管控、建設推進、設施維護及資金保障等工作。
 

　　市發(fā)改委：負責將海綿城市建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府投資項目年度計劃，將海綿城市建設內(nèi)容納入項目建議書、可行性研究報告、初步設計審查階段項目備案或審批管理。
 

　　市財政局：負責市本級海綿城市政府投資項目建設資金籌措，配合主管部門指導縣(市、區(qū))落實海綿城市建設項目經(jīng)費。監(jiān)督和指導主管部門開展海綿城市建設項目資金績效評價。對主管部門制定的管理制度、投融資模式、長效投入機制、海綿城市建設獎勵激勵政策提出財政意見建議。
 

　　市資規(guī)局：負責在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中落實海綿城市專項規(guī)劃的內(nèi)容和要求，將海綿城市建設納入規(guī)劃選址意見書、用地規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和方案設計審查等審批管理。
 

　　市建設局：負責海綿城市建設管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術指導、監(jiān)督考核等工作。組織編制市區(qū)海綿城市專項規(guī)劃、排水防澇專項規(guī)劃和系統(tǒng)化實施方案；督促市區(qū)各責任主體編制并實施海綿城市建設計劃；按照要求對海綿城市項目建設進行技術管控；對全市海綿城市建設工作進行督促、檢查、考核。
 

　　市交通運輸局：負責在本行業(yè)項目實施和運營維護時落實海綿城市建設理念，按照海綿城市建設要求對交通項目建設進行技術指導和監(jiān)督管理。
 

　　市水利局：負責修編城市防洪專項規(guī)劃，將海綿城市建設的要求落實到水利項目規(guī)劃建設中。結合海綿城市建設，組織開展水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境整治，指導城鄉(xiāng)防洪設施管理和技術審查機構落實海綿城市建設要求。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局：負責指導海綿城市建設相關環(huán)評審批，組織開展水環(huán)境監(jiān)測、相關環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
 

　　市氣象局：負責對全市降雨特點進行監(jiān)測分析，提供氣象資料，建立城市暴雨監(jiān)測預警體系。
 

　　市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市行政執(zhí)法局、市教育局、市文廣旅游局及其他相關部門按照職責分工共同做好海綿城市建設相關工作。
 

　　(三)強化技術支撐
 

　　通過開展海綿城市專題講座、技術培訓會等各種活動，提升相關人員對海綿城市的認知水平，不斷提高海綿城市建設管理水平，有效指導海綿城市設計、施工、監(jiān)理和建設管理工作。同時，可通過開展第三方技術合作，擇優(yōu)聘請技術力量雄厚的專業(yè)單位提供技術服務，加強技術交流，帶動地方技術人才成長，強化海綿城市建設技術支撐。(牽頭單位：市建設局；配合單位：市財政局、市水利局)
 

　　(四)保障資金投入
 

　　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要加大財政資金投入力度，在財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目；強化中央資金使用的合規(guī)性，確保?？顚Ｓ茫灰浞掷瞄_發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機構積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務；鼓勵縣(市、區(qū))制定獎勵政策，對社會投資的落實海綿城市建設理念的項目予以獎勵。(牽頭單位：市財政局、市建設局、市水利局；配合單位：各縣(市、區(qū))人民政府(管委會))
 

　　(五)加強宣傳引導
 

　　通過舉辦海綿城市“進社區(qū)”、“進校園”、“進企業(yè)”等科普宣傳活動，提高公眾對海綿城市的認知，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。及時向社會公開海綿城市建設進展情況，提升公眾對海綿城市建設的參與感和獲得感。(牽頭單位：市建設局；配合單位：各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)，市文廣旅游局、市教育局等)
 

　　(六)完善考核機制
 

　　將海綿城市建設納入到市委市政府目標考核體系，科學制定考核細則，注重考核結果運用，將考評結果與單位目標考核、領導班子履職和干部任用掛鉤，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、各司其職、合力落實的責任體系，強化獎懲措施，確保海綿城市建設落到實處。(牽頭單位：市府辦；配合單位：市財政局、市建設局、市資規(guī)局等)
 

　　本意見自 年 月 日起施行，由市建設局負責牽頭組織實施。
 

　　原標題：關于《金華市人民政府辦公室關于金華市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告