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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2023年4月13日
上海市加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函〔2022〕17號)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本市入河入海排污口(以下簡稱“排污口”)監(jiān)督管理，推動河湖、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。
一、明確總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，踐行人民城市重要理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化排污口設(shè)置和管理改革，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設(shè)美麗上海和令人向往的生態(tài)之城作出積極貢獻(xiàn)。
(二)工作目標(biāo)
2023年底前，完成流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣(長江干流上海段、吳淞江、黃浦江、急水港、太浦河、攔路港、紅旗塘、大泖港、黃姑塘、淀山湖、元蕩、杭州灣)排污口排查溯源和30%整治任務(wù)，基本完成全市其他鎮(zhèn)管以上水體排污口排查溯源。
2024年底前，完成流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口70%整治任務(wù)。
2025年底前，全面完成排污口排查、監(jiān)測、溯源工作；基本完成流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣和中心城區(qū)排污口整治，其他區(qū)域制定印發(fā)排污口整治方案，并持續(xù)推進(jìn)整治工作；基本建成責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制。
二、開展排查溯源
(一)組織排污口全面排查
根據(jù)《上海市入河(海)排污口排查整治專項(xiàng)行動工作方案》等有關(guān)文件要求，各區(qū)政府和保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、上海化工區(qū)管委會(以下稱“相關(guān)區(qū)域管理部門”)組織實(shí)施排污口排查整治工作，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，摸清排污口底數(shù)；長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、浦東引領(lǐng)區(qū)、臨港新片區(qū)、崇明世界級生態(tài)島、五個(gè)新城等重點(diǎn)地區(qū)要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進(jìn)排污口排查整治工作。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門開展排污口排查整治工作。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
(二)強(qiáng)化排污口監(jiān)測溯源
根據(jù)國家和本市有關(guān)技術(shù)要求，優(yōu)化排污口監(jiān)測方式和溯源方法。通過排污口水量水質(zhì)監(jiān)測，掌握污水排放特征及去向，識別排放量較大、水質(zhì)較差的排污口；對呈季節(jié)性、間歇性排放特征的排污口，合理選取監(jiān)測時(shí)段，重點(diǎn)選取排放水質(zhì)較差時(shí)段開展監(jiān)測。綜合運(yùn)用資料溯源、調(diào)查溯源、技術(shù)溯源等多種手段，開展排污口溯源分析，查清排污口污水來源和排污單位及其隸屬關(guān)系。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
(三)明確排污口責(zé)任主體
按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對難以分清責(zé)任主體的排污口，要結(jié)合溯源分析結(jié)果,按照排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源分析仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地政府或相關(guān)區(qū)域管理部門作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
三、實(shí)施分類整治
(一)明確排污口分類
根據(jù)國家分類和本市水環(huán)境管理實(shí)際，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(二)深化排污口整治
按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，制定本市排污口整治指南，明確分類整治要求。各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門制定整治方案，以截污治污為重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作，建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，形成需要保留的排污口清單。對取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對排查出的其他排污口，由屬地政府、相關(guān)區(qū)域管理部門結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)、河道綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域(海灣)環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
(三)依法取締一批
對在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)設(shè)置的排污口，由市、區(qū)政府或生態(tài)環(huán)境部門依法責(zé)令拆除或關(guān)閉。要妥善處理歷史遺留問題，合理制定整治措施，避免“一刀切”，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
(四)清理合并一批
對城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。對工業(yè)及其他各類園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有的排污口，盡可能進(jìn)行清理合并，污水通過截污納管由污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。對工業(yè)及其他各類園區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口；對廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口；確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)將具體原因和情況告知屬地生態(tài)環(huán)境部門。對集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)其統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
(五)規(guī)范整治一批
按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個(gè)排污口只對應(yīng)一個(gè)排污單位；對確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，有針對性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)范要求，并依照相關(guān)規(guī)定在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃時(shí)，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。在對相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止排污口無序設(shè)置。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
(二)嚴(yán)格規(guī)范審批
對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置，依法依規(guī)實(shí)行審核制；對所有入海排污口的設(shè)置，實(shí)行備案制。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。除按照規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)設(shè)置審核的入河排污口外，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按照設(shè)置入河排污口的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批級別，對入河排污口設(shè)置事項(xiàng)進(jìn)行分工審核。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的水行政主管部門意見。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會公開。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
(三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
依托河長制湖長制，強(qiáng)化排污口日常巡查和監(jiān)督管理。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門建立健全排污口常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制，并采取跨部門聯(lián)合、相互交叉、雙隨機(jī)等方式，組織開展現(xiàn)場核查，重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設(shè)置審核備案情況。各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體和部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁隨意合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，確保汛期排水防澇安全。鼓勵(lì)有條件的區(qū)域先行先試，探索優(yōu)化農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口的管理制度和治理模式。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
(四)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違規(guī)設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以查處；指導(dǎo)排污口責(zé)任主體巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
(五)完善信息平臺
市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)排污口監(jiān)管業(yè)務(wù)梳理和需求研提。市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)完善全市統(tǒng)一平臺，管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動態(tài)管理臺賬，加強(qiáng)與河長制湖長制、排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門要組織相關(guān)部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理水平。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
五、加強(qiáng)支撐保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立市級負(fù)總責(zé)、區(qū)級抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。充分依托市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門設(shè)立排污口排查整治工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動全市排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等各階段任務(wù)。各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門要落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查整治和日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保工作落實(shí)到位。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
(二)嚴(yán)格考核問責(zé)
強(qiáng)化督察督導(dǎo)，將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、河長制湖長制考核、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核的重要內(nèi)容。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
(三)強(qiáng)化科技支撐
鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實(shí)用技術(shù)研發(fā)及示范，強(qiáng)化排污口排查整治的科技支撐。深入開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，推動形成“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)管的技術(shù)支撐體系。(責(zé)任單位：市科委、市生態(tài)環(huán)境局)
(四)加強(qiáng)公眾監(jiān)督
加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖、美麗海灣保護(hù)和建設(shè)，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。各區(qū)要建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府、相關(guān)區(qū)域管理部門)
