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最近幾天，一則“生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整”的新聞刷爆了環(huán)保人的朋友圈。10月12日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》公布，生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制發(fā)生3方面調(diào)整。
第一，將科技部的組織擬訂科技促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)及編制劃入生態(tài)環(huán)境部；第二，不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；第三，將“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局”。
生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制為何發(fā)生調(diào)整？“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”又為何更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局”？“環(huán)保圈”查詢相關(guān)資料，試著為讀者進(jìn)行解讀。
1 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境部是其中之一
首先需要明確的是，生態(tài)環(huán)境部職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整，其實(shí)發(fā)生在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大背景之下。今年2月21日，中共中央政治局召開會議，討論了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》稿。2月26日至28日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。2月28日，中共中央在中南海舉行民主協(xié)商會，就黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案等向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表通報情況，聽取意見。
經(jīng)過充分討論，3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在這份方案中，其實(shí)就曾經(jīng)提到：將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。
如今，《關(guān)于調(diào)整生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》正式公布，其中第一項(xiàng)調(diào)整就是：將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)，及其內(nèi)設(shè)的社會發(fā)展科技司4名行政編制、1名司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)劃入生態(tài)環(huán)境部。
這一調(diào)整，其實(shí)就是將3月份已經(jīng)公布的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》落實(shí)到位，公布具體的調(diào)整方案。
其實(shí)，關(guān)于生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整，也不是個例。因?yàn)椋驮谶@份通知公布的同一天，中辦、國辦還公布了關(guān)于調(diào)整國家衛(wèi)健委、工信部、央行、中國社科院等職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知，生態(tài)環(huán)境部只是其中之一。
因此，生態(tài)環(huán)境部職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整，發(fā)生在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大背景下，是5個發(fā)生調(diào)整的部門之一。
2 人員編制不降反增，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加1名
值得注意的是，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，目的之一就是為了“優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，精減中央和國家機(jī)關(guān)人員編制”?！饵h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》顯示，中央和國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。
事實(shí)上，很多部門確實(shí)已經(jīng)精減了人員編制，比如央行。通知顯示，根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)，相應(yīng)核減中國人民銀行30名行政編制、6名司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
相比之下，生態(tài)環(huán)境部的人員編制不但沒有減少，反而有所增加。通知顯示，這次調(diào)整后，生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為21個，機(jī)關(guān)行政編制504名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)79名。
對比之前，2018年政府機(jī)構(gòu)改革后生態(tài)環(huán)境部的“三定方案”中，生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也是21個，機(jī)關(guān)行政編制是478名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)78名。
也就是說，這次職責(zé)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整后，生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍然保持在21個，機(jī)關(guān)行政編制增加了26個，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)則增加了1名。
這一變化，也延續(xù)了生態(tài)環(huán)境部不斷“升格”的歷史。自從1984年“國家環(huán)境保護(hù)局”成立以來，國家生態(tài)環(huán)保部門一直在“升格”，1998年升格為正部級的國家環(huán)境保護(hù)總局；2008年升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國務(wù)院組成部門；2018年又進(jìn)一步整合原屬于國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、南水北調(diào)辦的相關(guān)職責(zé)，組建為生態(tài)環(huán)境部，職權(quán)空前擴(kuò)大。
也正是在上一次升格中，生態(tài)環(huán)境部的人員編制由311名一下子增加到478名，增幅超5成，成為國務(wù)院組成部門中人數(shù)最多的部門之一。事實(shí)上，不光是生態(tài)環(huán)境部的人員編制增加。在3月份的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，還優(yōu)化了全國政協(xié)界別設(shè)置，新增設(shè)了“環(huán)境資源界”。
這些變化，無一不體現(xiàn)了黨和國家對資源環(huán)境的重視和對人民健康的關(guān)注，有利于凝聚合力，進(jìn)一步推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
3 中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室更名，強(qiáng)調(diào)“黨管督察”
除了將科技部相關(guān)職責(zé)及編制劃入，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部人員編制不降反增之外。此次機(jī)構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境部還有兩大調(diào)整：
1、不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司不再加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局牌子。
2、將生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局”，并將其職責(zé)表述中“承擔(dān)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作”修改為“承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體事務(wù)”。
關(guān)于第一點(diǎn)變化，其實(shí)體現(xiàn)出京津冀周邊大氣污染治理的成效，以及大氣污染防治范圍的不斷擴(kuò)大。據(jù)了解，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組前身是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，成立于2013年10月。2018年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。
經(jīng)過了十年多的治理，京津冀周邊大氣污染治理已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效，這一點(diǎn)大家有目共睹。與此同時，隨著大氣污染防治工作范圍的不斷擴(kuò)大，如今的大氣污染防治區(qū)域早已不限于京津冀周邊，而是擴(kuò)大到了汾渭平原、長三角、晉冀魯豫交界地區(qū)、晉冀陜豫內(nèi)蒙古交界地區(qū)等更多區(qū)域。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩在接受媒體采訪時表示，“京津冀污染防治小組撤銷主要是適應(yīng)大氣污染防治的新形勢，落實(shí)大氣污染防治全國一盤棋。從機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的角度來看，目前生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織的大氣監(jiān)督幫扶的范圍已遠(yuǎn)超京津冀及周邊地區(qū)。”
關(guān)于第二點(diǎn)變化，集中體現(xiàn)出來的思想則是“黨管督察”。
陳海嵩表示，“這樣的調(diào)整更加提升了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的組織勢能，更加強(qiáng)調(diào)黨中央對于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，可以簡單理解為‘黨管督察’。”也就是說，中央生態(tài)環(huán)保督察，是黨中央的督察，而不是國務(wù)院的督察。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身涉及領(lǐng)域多，所以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也需要一個專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的組織保障。
“督察制度早已常態(tài)化，本次機(jī)構(gòu)調(diào)整，不是說督察本身擴(kuò)權(quán)，而是更加明確是黨的督察、政治巡視。”陳海嵩說。
原標(biāo)題：中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室，改名了？
