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哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)的通知
哈政辦發(fā)〔2023〕51號(hào)
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2023年9月30日
(公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi))
哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)
為進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，細(xì)化減排清單,加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào))和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣(臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣除外)的應(yīng)對(duì)工作，對(duì)因沙塵造成的重污染天氣參照《哈爾濱市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
二、預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo)，按照連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算，以AQI>150持續(xù)天數(shù)(小時(shí))作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮污染程度和持續(xù)時(shí)間，將預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。
(一)黃色預(yù)警。預(yù)測(cè)AQI日均值>200或AQI日均值>150持續(xù)2天(48小時(shí))及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
(二)橙色預(yù)警。預(yù)測(cè)AQI日均值>200持續(xù)2天(48小時(shí))或AQI日均值>150持續(xù)3天(72小時(shí))及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
(三)紅色預(yù)警。預(yù)測(cè)AQI日均值>200持續(xù)3天(72小時(shí))及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300持續(xù)1天(24小時(shí))及以上。
三、預(yù)警
(一)監(jiān)測(cè)與會(huì)商
1.監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè)，同時(shí)做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。
2.預(yù)報(bào)。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門根據(jù)氣象變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對(duì)未來(lái)5天城市空氣質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行預(yù)報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)10天空氣污染氣象條件進(jìn)行預(yù)測(cè)。
3.會(huì)商。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象觀測(cè)資料，做好大氣污染過(guò)程的趨勢(shì)分析和研判，同時(shí)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部、東北區(qū)域及省空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)部門的聯(lián)合會(huì)商，每日對(duì)未來(lái)空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，一旦達(dá)到預(yù)警級(jí)別，提交市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部辦公室”)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會(huì)商頻次，必要時(shí)請(qǐng)專家參與會(huì)商。尚未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì)商。
(二)預(yù)警發(fā)布
市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警信息,根據(jù)污染嚴(yán)重程度，可以提高1個(gè)預(yù)警級(jí)別，報(bào)請(qǐng)生態(tài)環(huán)境工作分管副總指揮或總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布，若遇特殊情況未能提前發(fā)布，通過(guò)實(shí)時(shí)會(huì)商，判斷滿足預(yù)警條件的應(yīng)立即發(fā)布。收到省大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)預(yù)警提示信息時(shí)，按照要求及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
預(yù)警信息通過(guò)市應(yīng)急指揮部各成員單位對(duì)外發(fā)布，同時(shí)采用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙及手機(jī)短信等渠道及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布，預(yù)警信息內(nèi)容由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)提供。
(三)預(yù)警級(jí)別調(diào)整
預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)的環(huán)境空氣質(zhì)量不符合已發(fā)布的預(yù)警等級(jí)條件需要升級(jí)或降級(jí)時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照預(yù)警審批程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后立即發(fā)布。
(四)預(yù)警解除
1.當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上的，市應(yīng)急指揮部辦公室可以解除預(yù)警，并發(fā)布信息。
2.接到省大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室預(yù)警解除通知后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照通知要求的時(shí)間發(fā)布預(yù)警解除信息。
(五)預(yù)警審批
黃色預(yù)警的發(fā)布由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)；橙色預(yù)警、紅色預(yù)警的發(fā)布由市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”)提出預(yù)警建議，并由生態(tài)環(huán)境工作分管副總指揮批準(zhǔn)；預(yù)警的解除由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn);以上均應(yīng)同時(shí)向總指揮和副總指揮報(bào)告。
(六)預(yù)警信息內(nèi)容、通知
1.預(yù)警信息內(nèi)容。包括重污染天氣出現(xiàn)的時(shí)間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級(jí)別及氣象條件情況等。
2.預(yù)警信息通知。預(yù)警獲得批準(zhǔn)后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即將預(yù)警信息通知市應(yīng)急指揮部成員單位。各有關(guān)成員單位在接到預(yù)警信息后2小時(shí)內(nèi)通知企事業(yè)單位按照預(yù)警要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，特別要全面覆蓋列入應(yīng)急減排清單的企業(yè)。
四、應(yīng)急響應(yīng)
黃色、橙色、紅色預(yù)警后，分別對(duì)應(yīng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，主要采取健康防護(hù)引導(dǎo)措施、建議性和強(qiáng)制性污染減排措施。健康防護(hù)引導(dǎo)和建議性措施由市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，強(qiáng)制性污染減排措施由區(qū)縣(市)政府按照屬地管理原則，組織本區(qū)縣(市)有關(guān)部門、單位開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促。
(一)總體要求
1.切實(shí)夯實(shí)減排比例。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等主要污染物在預(yù)警期間，減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上，各區(qū)縣(市)政府可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOX減排比例，二者比例之和不低于上述總體要求。各相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少的污染物排放量，可計(jì)入應(yīng)急期間的減排量核算。
2.確保減排措施全覆蓋。各區(qū)縣(市)政府應(yīng)逐一排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排清單，重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)應(yīng)全部納入應(yīng)急減排清單，包括工業(yè)源、揚(yáng)塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級(jí)別下的減排措施。
3.實(shí)行差異化應(yīng)急管控。按照國(guó)家績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無(wú)組織管控措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、排放限值、運(yùn)輸方式等環(huán)?？?jī)效情況，開(kāi)展評(píng)定分級(jí),在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控。評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè),減排力度應(yīng)不低于《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》要求。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對(duì)正常生產(chǎn)生活造成影響。對(duì)承擔(dān)城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物處理等民生保障類企業(yè)，應(yīng)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實(shí)施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。
4.精準(zhǔn)實(shí)施減排措施。納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)要制定“一廠一策”實(shí)施方案，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
實(shí)施方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放情況)，并載明不同級(jí)別預(yù)警下具體應(yīng)急減排措施，實(shí)現(xiàn)“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。在橙色和紅色預(yù)警條件下，未納入重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的涉氣企業(yè)按市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的預(yù)警信息要求執(zhí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。
(二)Ⅲ級(jí)應(yīng)急措施
1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施
(1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)。
(2)中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)。
(3)減少或暫停露天比賽等戶外大型活動(dòng)。
(4)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。
2.建議性減排措施
(1)倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
(2)倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少使用含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品。
(3)加大對(duì)施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所實(shí)施揚(yáng)塵控制措施力度。
(4)加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。
3.強(qiáng)制性減排措施
在保障城市正常運(yùn)行的前提下，采取以下措施：
(1)依據(jù)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。
(2)大宗物料運(yùn)輸單位停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛運(yùn)輸；禁止使用非道路移動(dòng)機(jī)械；四環(huán)路(不含)以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城區(qū)和各縣(市)建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機(jī)和三輪汽車、低速載貨汽車通行。
(3)停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工程外，停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。
(4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。
(5)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應(yīng)避開(kāi)早、晚城市交通高峰期。
(6)保障公共交通運(yùn)輸能力，方便市民出行。
(三)Ⅱ級(jí)應(yīng)急措施
1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施
(1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。
(2)中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程和活動(dòng)。
(3)減少或暫停露天比賽等戶外大型活動(dòng)。
(4)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。
2.建議性減排措施
(1)倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
(2)倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少使用含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品。
(3)加大對(duì)施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所實(shí)施揚(yáng)塵控制措施力度。
(4)加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。
(5)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。
3.強(qiáng)制性減排措施
在保障城市正常運(yùn)行的前提下，采取以下措施：
(1)依據(jù)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，針對(duì)涉氣工序嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。
(2)大宗物料運(yùn)輸單位停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛運(yùn)輸；禁止使用非道路移動(dòng)機(jī)械；四環(huán)路(不含)以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城區(qū)和各縣(市)建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機(jī)和三輪汽車、低速載貨汽車通行。
(3)停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工程外，停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。
(4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。
(5)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應(yīng)避開(kāi)早、晚城市交通高峰期。
(6)保障公共交通運(yùn)輸能力，方便市民出行。
(7)在條件允許時(shí)，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
(8)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)禁止噴漆工序設(shè)施運(yùn)行。
(四)Ⅰ級(jí)應(yīng)急措施
1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施
(1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)。
(2)一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護(hù)措施。
(3)中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。
(4)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織專家開(kāi)展健康防護(hù)咨詢，講解防護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急值守和對(duì)相關(guān)疾病患者的診療保障。
2.建議性減排措施
(1)倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
(2)倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少使用含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品。
(3)加大對(duì)施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所實(shí)施揚(yáng)塵控制措施力度。
(4)加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。
(5)大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。
(6)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實(shí)際情況，采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。
3.強(qiáng)制性減排措施
(1)依據(jù)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。
列入年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃的排放大氣污染物企業(yè)實(shí)行依法停產(chǎn)。
(2)大宗物料運(yùn)輸單位停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛運(yùn)輸；禁止使用非道路移動(dòng)機(jī)械；四環(huán)路(不含)以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城和各縣(市)建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機(jī)和三輪汽車、低速載貨汽車通行。
(3)停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工程外，停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。
(4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。
(5)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應(yīng)避開(kāi)早、晚城市交通高峰期。
(6)保障公共交通運(yùn)輸能力，方便市民出行。
(7)在條件允許時(shí)，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
(8)市區(qū)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)禁止噴漆工序設(shè)施運(yùn)行。
五、信息報(bào)告和總結(jié)評(píng)估
(一)信息報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)期間，各有關(guān)單位應(yīng)于每日15時(shí)前向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送空氣質(zhì)量變化、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急措施落實(shí)情況，遇重大緊急事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。預(yù)警解除信息發(fā)布后，各有關(guān)單位終止應(yīng)急措施，并于次日11時(shí)前向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)急措施落實(shí)情況。
(二)總結(jié)評(píng)估。市應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)每次重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，主要包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況、各部門響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實(shí)情況。市應(yīng)急指揮部辦公室每年組織有關(guān)部門和專家開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急工作評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性。
六、保障措施
(一)人力資源保障。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)人員保障，市氣象局負(fù)責(zé)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)人員保障，市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)醫(yī)護(hù)應(yīng)急人員保障，市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急專家保障。
(二)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，協(xié)調(diào)省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心與市氣象局不斷完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。
(三)通信與信息保障。市應(yīng)急指揮部各成員單位之間要建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞。
(四)經(jīng)費(fèi)保障。按照財(cái)政事權(quán)和支出職責(zé)相適應(yīng)的原則，各級(jí)財(cái)政部門將重污染天氣應(yīng)急所需工作經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)單位部門預(yù)算給予保障。
(五)技術(shù)保障。建立并不斷完善在線監(jiān)測(cè)、固定監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等科技化手段，健全重污染天氣會(huì)商制度，為重污染天氣應(yīng)急處置及善后工作提供技術(shù)支持，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
(六)制度保障。市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要建立健全監(jiān)督檢查工作體系，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查；建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機(jī)動(dòng)車管控、道路和施工工地?fù)P塵管理、社會(huì)動(dòng)員及監(jiān)督檢查等工作機(jī)制；完善應(yīng)急值守制度，一級(jí)(紅色)預(yù)警時(shí)，市應(yīng)急指揮部各成員單位要全天(含節(jié)假日)值守。二級(jí)(橙色)、一級(jí)(紅色)預(yù)警期間，市應(yīng)急指揮部辦公室視情況可組織有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開(kāi)展應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查等工作。
(七)宣傳保障。由市委宣傳部組織新聞媒體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),普及公眾健康防護(hù)等相關(guān)知識(shí)，倡導(dǎo)市民低碳生活、綠色出行，減少使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品，拒絕露天燒烤，積極參與大氣污染防治，營(yíng)造全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)重污染天氣的良好氛圍。
七、預(yù)案管理
(一)預(yù)案宣傳。市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)案的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
(二)預(yù)案培訓(xùn)。市應(yīng)急指揮部各有關(guān)成員單位應(yīng)建立健全預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)職責(zé)分工制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。
(三)預(yù)案演練。各區(qū)縣(市)政府應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)建議，完善應(yīng)急預(yù)案。
(四)預(yù)案?jìng)浒浮８鲄^(qū)縣(市)政府要依據(jù)本《預(yù)案》修訂本級(jí)《重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案》，市政府各相關(guān)部門要修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急部門預(yù)案》，并分別向社會(huì)公布。同時(shí)，要在本預(yù)案印發(fā)2個(gè)月內(nèi)向市應(yīng)急指揮部辦公室備案。
市應(yīng)急指揮部辦公室將根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期組織相關(guān)成員單位開(kāi)展應(yīng)急減排清單修訂，以市應(yīng)急指揮部辦公室名義向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要完善“一廠一策”應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并向區(qū)縣(市)指揮部辦公室備案。
(五)預(yù)案實(shí)施與修訂。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，適時(shí)予以修訂。《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)的通知》(哈政辦規(guī)〔2020〕15號(hào))同時(shí)廢止。
附件：
1.哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部組成和職責(zé)
2.哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
3.哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
附件1
哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部組成和職責(zé)
一、人員組成。市重污染天氣應(yīng)急指揮部由市長(zhǎng)任總指揮，各相關(guān)副市長(zhǎng)任副總指揮，成員由市委宣傳部、市政府辦公廳、市教育局、市工信局、市公安局(含市公安交管局)、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局、市氣象局、省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及各區(qū)縣(市)政府主要負(fù)責(zé)人組成。
二、市應(yīng)急指揮部職責(zé)。組織實(shí)施重污染天氣應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)工作，對(duì)重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
三、總指揮職責(zé)。負(fù)責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布、降級(jí)一級(jí)(紅色)預(yù)警和升級(jí)二級(jí)(橙色)預(yù)警，指揮I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
四、副總指揮職責(zé)。生態(tài)環(huán)境工作分管副總指揮負(fù)責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布、降級(jí)二級(jí)(橙色)預(yù)警和升級(jí)三級(jí)(黃色)預(yù)警，指揮Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),或經(jīng)總指揮授權(quán)發(fā)布、降級(jí)一級(jí)(紅色)預(yù)警和升級(jí)二級(jí)(橙色)預(yù)警、指揮I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；其他副總指揮負(fù)責(zé)組織分管成員單位根據(jù)預(yù)警等級(jí)落實(shí)有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。
附件2
哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任，成員由市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市氣象局、省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心抽調(diào)專人組成，具體負(fù)責(zé)以下工作。
一、負(fù)責(zé)組織編制、修訂、實(shí)施全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
二、負(fù)責(zé)預(yù)警報(bào)批工作。三級(jí)(黃色)預(yù)警的發(fā)布報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，同時(shí)向總指揮和副總指揮報(bào)告；二級(jí)(橙色)預(yù)警的發(fā)布、降級(jí)和三級(jí)(黃色)預(yù)警的升級(jí)報(bào)生態(tài)環(huán)境工作分管副總指揮批準(zhǔn)，同時(shí)向總指揮報(bào)告；一級(jí)(紅色)預(yù)警的發(fā)布、降級(jí)和二級(jí)(橙色)預(yù)警的升級(jí)報(bào)總指揮或總指揮授權(quán)的副總指揮批準(zhǔn)；各級(jí)預(yù)警的解除由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)。
三、負(fù)責(zé)預(yù)警通知和信息匯總上報(bào)工作。預(yù)警批準(zhǔn)后及時(shí)通知各成員單位，匯總、整理各成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。
四、提供預(yù)警信息并配合宣傳。預(yù)警批準(zhǔn)后及時(shí)為廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等提供預(yù)警通告，配合做好宣傳報(bào)道工作。
附件3
哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
一、市政府辦公廳。接到預(yù)警通知后向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
二、市教育局。編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查；根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，指導(dǎo)各區(qū)縣(市)教育部門組織中小學(xué)及幼兒園減少或停止戶外活動(dòng)、采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。
三、市工信局。編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查；建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施工業(yè)源項(xiàng)目清單》；指導(dǎo)各區(qū)縣(市)工信部門制定工業(yè)企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案并組織實(shí)施。
四、市公安局。負(fù)責(zé)落實(shí)禁放煙花爆竹措施；配合勸阻、制止、查處露天焚燒行為。
市公安交管局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查；定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施移動(dòng)源項(xiàng)目清單》；實(shí)行區(qū)域限行，查處機(jī)動(dòng)車行駛過(guò)程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物行為。
五、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)重污染天氣應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障。
六、市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管。
七、市住建局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查；定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施供熱源、揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單》；指導(dǎo)各區(qū)縣(市)住建部門制定供熱源、揚(yáng)塵源清單企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案并組織實(shí)施；對(duì)施工工地實(shí)施監(jiān)督管理，停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)，組織落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)戎匦蛙囕v禁止上路行駛措施，嚴(yán)格管控非道路移動(dòng)機(jī)械。
八、市交通運(yùn)輸局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查；根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，增加公共交通運(yùn)力。
九、市衛(wèi)生健康委：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案；負(fù)責(zé)重污染天氣導(dǎo)致的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援與救治工作，組織開(kāi)展大氣污染導(dǎo)致的疾病預(yù)防知識(shí)宣傳，科學(xué)指導(dǎo)公眾提高防護(hù)能力。
十、市應(yīng)急局：及時(shí)向省政府應(yīng)急主管部門報(bào)告預(yù)警信息;參加應(yīng)急督導(dǎo)檢查工作。
十一、市市場(chǎng)監(jiān)管局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案；負(fù)責(zé)對(duì)燃煤、成品油及車用尿素的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理；查禁生產(chǎn)、流通領(lǐng)域不符合國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃煤、成品油及車用尿素。
十二、市城管局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查；根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，督導(dǎo)各區(qū)縣 (市)提高道路清掃頻次、治理遺撒、禁止渣土運(yùn)輸、禁止露天焚燒市政道路上的樹(shù)葉垃圾和冥紙冥幣、禁止露天燒烤、禁止市場(chǎng)攤區(qū)和商亭使用燃煤小爐子等；落實(shí)綠化帶裸露處、建筑工地出入口硬鋪裝等揚(yáng)塵防治措施。
十三、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，督導(dǎo)各區(qū)縣(市)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成大氣污染的防治，配合市生態(tài)環(huán)境部門共同加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管。
十四、市資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)重污染天氣預(yù)警時(shí)所有露天礦山的關(guān)停措施，督促所有非煤礦山停止一切產(chǎn)生揚(yáng)塵的生產(chǎn)活動(dòng)。
十五、省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心：與市氣象局共同開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和會(huì)商研判工作，提供預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。
十六、市氣象局：負(fù)責(zé)向公眾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)，并根據(jù)天氣變化情況及時(shí)補(bǔ)充或修正；向市應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)成員單位提供氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息；與省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心共同開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和會(huì)商研判工作，聯(lián)合提供預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。預(yù)警期間，條件允許時(shí)，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
十七、市民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市冥紙冥幣禁燒工作。
十八、市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體做好重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
十九、區(qū)縣(市)政府：全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作，切實(shí)履行主體責(zé)任，以政府主要負(fù)責(zé)人為總指揮，分管負(fù)責(zé)人為副總指揮，指定其組成部門為應(yīng)急指揮部辦公室，構(gòu)建轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮體系；編制本地 《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和 《重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單》，并向市應(yīng)急指揮部辦公室備案，對(duì)本地預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查；督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)編制應(yīng)急響應(yīng)操作方案并備案；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)預(yù)警信息通知，落實(shí)響應(yīng)措施；負(fù)責(zé)禁止城鎮(zhèn)街道燒紙、焚燒遺物，并由街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府會(huì)同公安派出所進(jìn)行制止。
