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江蘇河網(wǎng)密布水系發(fā)達(dá)，位于長江、淮河、沂沭泗水系最末梢，入境客水占總水量的87%，跨區(qū)域治理任務(wù)十分艱巨。南四湖位于江蘇省與山東交界處，其流域地跨魯、蘇、豫、皖4省，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、南水北調(diào)、航運(yùn)交通等多種功能，是南水北調(diào)東線工程重要輸水通道和調(diào)蓄湖泊，對于保障南水北調(diào)東線水質(zhì)安全，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全有重要作用。
近年來，江蘇堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真落實(shí)總書記對江蘇的重要講話指示精神，按照生態(tài)環(huán)境部部署要求，始終把南水北調(diào)水質(zhì)保障作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，全力開展生態(tài)治理，南水北調(diào)東線一期工程通水10年以來，累計(jì)調(diào)水出省逾66億立方米，包括南四湖在內(nèi)的調(diào)水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，確保了一渠清水北送，保障了受水區(qū)人民的飲水安全。
但是環(huán)南四湖地區(qū)交錯(cuò)復(fù)雜的區(qū)劃給生態(tài)環(huán)境監(jiān)管增加了不少難題；各省份寬嚴(yán)不一的標(biāo)準(zhǔn)，制約了南四湖流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，也給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來隱患。為此，生態(tài)環(huán)境部高度重視，多措并舉，持續(xù)加大南四湖治理力度，按照“統(tǒng)一編制、分別報(bào)批、分省實(shí)施”的原則，組織淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，會(huì)同流域四省編制流域統(tǒng)一水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，大力削減污染負(fù)荷，確保南四湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；著力加強(qiáng)區(qū)域共治共管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由各省自唱“獨(dú)角戲”向協(xié)同治理“大合唱”的轉(zhuǎn)變。
江蘇認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部部署要求，立足省情實(shí)際，制定了《南四湖流域(江蘇區(qū)域)水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，于2023年9月28日正式發(fā)布，并將于2024年4月1日與流域其他三省同時(shí)全面實(shí)施?！稑?biāo)準(zhǔn)》共分八個(gè)部分內(nèi)容，是全省首個(gè)流域性水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。其主要特點(diǎn)可以用四個(gè)關(guān)鍵詞來概括，“協(xié)同、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、領(lǐng)先”。
協(xié)同。《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程中，江蘇立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，在控制區(qū)劃分、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要求、污染物控制項(xiàng)目、污染物限值確定方面，充分兼顧與流域其他省份標(biāo)準(zhǔn)的銜接，實(shí)現(xiàn)南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)協(xié)同、流域內(nèi)污染物控制協(xié)同、流域上下游、左右岸治理標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。
系統(tǒng)。《標(biāo)準(zhǔn)》既考慮水環(huán)境管理要求，又考慮江蘇省現(xiàn)階段實(shí)際。制定過程中與江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠、化工等水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)充分銜接，明確了除農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之外的其他一切排污單位水污染物排放限值。同時(shí)，給現(xiàn)有排污單位預(yù)留了2年改造時(shí)間，確保標(biāo)準(zhǔn)順利落地實(shí)施。
精準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)》按照流域特點(diǎn)和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，將南四湖流域劃分為核心保護(hù)區(qū)域、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)域等三類控制區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域精準(zhǔn)設(shè)定差異化的水污染物排放限值，對重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域設(shè)置更嚴(yán)格的水污染物排放限值，實(shí)現(xiàn)南四湖流域水生態(tài)環(huán)境管理精細(xì)化。
領(lǐng)先。《標(biāo)準(zhǔn)》在控制常規(guī)水污染物排放基礎(chǔ)上，考慮南四湖流域環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以保護(hù)人體健康和改善流域環(huán)境質(zhì)量為首要目標(biāo)，加強(qiáng)對特征污染因子管控。對接收工業(yè)廢水比例大于30%的城鎮(zhèn)污水處理廠，新增了對全鹽量和硫酸鹽的控制要求。對工業(yè)廢水集中處理廠，增加了全鹽量、硫酸鹽、氟化物等控制項(xiàng)目。部分重點(diǎn)行業(yè)排放限值嚴(yán)于流域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。
《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，將有利于把跨區(qū)治理的“平行線”畫成“同心圓”，有利于實(shí)現(xiàn)水污染物排放限值與水環(huán)境管理目標(biāo)的有效銜接，對開拓跨省域治理新模式，推動(dòng)南四湖地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)具有重要意義。
一是為南水北調(diào)清水北送提供堅(jiān)實(shí)保障。《標(biāo)準(zhǔn)》對城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、重點(diǎn)行業(yè)及其他排污單位確定了嚴(yán)格的水污染排放限值，為進(jìn)一步改善流域水環(huán)境質(zhì)量奠定法律基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將助力流域四省生態(tài)共建、污染共治、環(huán)境共管，合力解決區(qū)域突出水生態(tài)環(huán)境問題，對全面提升南四湖水環(huán)境質(zhì)量、高質(zhì)量推進(jìn)調(diào)水工程、保障南水北調(diào)東線工程供水安全具有重要意義。
二是為流域水污染物減排作出新的貢獻(xiàn)。近年來，隨著治污攻堅(jiān)力度的持續(xù)加大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，但治理邊際效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)和實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)南四湖流域(江蘇區(qū)域)水污染物總量減排，強(qiáng)化有毒有害污染物風(fēng)險(xiǎn)控制，經(jīng)測算，每年可減排氨氮52.74噸、總氮65.15噸、氟化物7.53噸、硫酸鹽584.78噸。
三是為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型不斷拓寬路徑。江蘇省是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大省，《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，可以推動(dòng)區(qū)域企業(yè)開展治污新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而帶動(dòng)環(huán)保技術(shù)裝備的更新與發(fā)展，為污水處理設(shè)施升級改造提供有力支撐。《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施也將倒逼南四湖流域淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)綠色發(fā)展水平，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
下一步，江蘇將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，在生態(tài)環(huán)境部和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以當(dāng)表率、做示范、走在前的果敢擔(dān)當(dāng)，不斷開創(chuàng)新時(shí)代江蘇生態(tài)文明建設(shè)新局面，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章夯實(shí)生態(tài)根基、作出更大貢獻(xiàn)。
(作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長，省太湖辦主任 秦亞東)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
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