晉政辦發(fā)〔2023〕91號

 

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
 

　　為全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實省委、省政府關于“做好水的大文章”和“一泓清水入黃河”重大部署，提高全省城鎮(zhèn)(指設區(qū)城市、縣級市、縣政府所在地鎮(zhèn)，下同)再生水利用水平，經省政府同意，結合我省實際提出如下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅決落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展理念，同步推進“一泓清水入黃河”戰(zhàn)略實施，落實重大戰(zhàn)略課題研究任務，按照“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步實施，政府引導、市場驅動，科學管理、安全利用”的基本原則，提高城鎮(zhèn)再生水利用水平，緩解地下水超采，提升水資源保障能力，強化城市韌性，為推動全省城鎮(zhèn)再生水產業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐和保障。
 

　　到2024年底，全省城鎮(zhèn)基本形成工業(yè)回用、市政雜用、生態(tài)景觀補給和農業(yè)灌溉“四水統(tǒng)籌”的再生水供給格局。
 

　　到2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水利用量達到4億立方米/年，再生水利用率達到25%，黃河流域市、縣(市、區(qū))力爭達到30%。
 

　　到2027年底，全省城鎮(zhèn)再生水利用量達到5.08億立方米/年，再生水利用率達到30%，黃河流域市、縣(市、區(qū))力爭達到40%。各市、縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)再生水設施水平穩(wěn)步提升，供水保障程度持續(xù)增加，水權水價機制初步建立，城鎮(zhèn)再生水利用產業(yè)體系初步形成。
 

　　二、堅持“一水多用”，擴大使用規(guī)模
 

　　(一)加大工業(yè)回用
 

　　推進將再生水作為全省工業(yè)生產的“第一水源”，鋼鐵、煤炭、紡織、造紙、石油、火電和化工等高耗水行業(yè)優(yōu)先使用再生水，具備使用條件的工業(yè)企業(yè)要實現再生水“應用盡用”。通過政府引導、市場化運作實現“點對點”再生水管網專線敷設。重點推進太原市晉陽污水處理廠至清徐工業(yè)區(qū)的遠距離輸水項目(0.22億立方米/年)通水運行。2024年底，完成山西綜改示范區(qū)、1個國家級高新區(qū)及5個省級開發(fā)區(qū)再生水回用全覆蓋；2025年底，完成10個省級開發(fā)區(qū)再生水回用全覆蓋，全省城鎮(zhèn)再生水工業(yè)回用量不低于1.65億立方米/年。2027年底，完成17個省級開發(fā)區(qū)再生水回用全覆蓋，全省城鎮(zhèn)再生水工業(yè)回用量不低于2.1億立方米/年。(省住建廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、山西綜改示范區(qū)管委會、省能源局按職責分工負責)
 

　　(二)加大市政雜用
 

　　提高建成區(qū)再生水市政雜用管網覆蓋率，合理布局市政雜用再生水取水口。2024年底，全省城鎮(zhèn)再生水管線密度應達到0.5公里/平方公里，新增再生水管線長度100公里；2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水管線密度應達到0.7公里/平方公里，新增再生水管線長度400公里，再生水市政雜用不低于0.29億立方米/年；2027年底，全省城鎮(zhèn)再生水管線密度應達到0.8公里/平方公里，新增再生水管線長度200公里，建成區(qū)范圍內再生水取水口間距不應大于1.5公里，再生水市政雜用不低于0.4億立方米/年，再生水市政雜用管網覆蓋范圍內的道路清掃、園林綠化、市政車輛沖洗等市政雜用領域不再使用常規(guī)水。重點推進太原市、朔州市、晉中市、運城市4個設區(qū)城市及原平市、河津市、渾源縣、沁水縣、翼城縣、蒲縣6個縣(市)的市政再生水管網建設。全省設區(qū)城市優(yōu)先推廣再生水用于商業(yè)洗車。(省住建廳負責)
 

　　(三)提高生態(tài)環(huán)境補水
 

　　在滿足區(qū)域水資源供需平衡分析與配置體系前提下，鼓勵利用再生水對全省重點河流及其支流、湖泊等水體進行生態(tài)補給。重點支持汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河、三川河等河道再生水補給，提升生態(tài)流量；重點支持我省沿河濕地及人工湖的景觀回用。全省設區(qū)城市及黃河沿線所有縣(市、區(qū))公園內景觀水體和近城市林草綠化鼓勵采用再生水，人工瀑布、噴泉等水景設施結合人員可能的接觸程度，適度提高再生水利用量。2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水生態(tài)環(huán)境補水不低于1.39億立方米/年，基本實現太原市再生水反哺“九河”生態(tài)復流。2027年底，全省城鎮(zhèn)再生水生態(tài)環(huán)境補水不低于1.8億立方米/年。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省林草局按職責分工負責)
 

　　(四)探索提高農田灌溉利用
 

　　制定省級再生水農田灌溉水質標準，科學劃分區(qū)域內的再生水灌溉分區(qū)，確定灌溉年限和灌溉方式，嚴格控制用于灌溉農田的再生水水質，尤其是嚴控氯化物、無機鹽、重金屬等關鍵指標。鼓勵各地積極探索將沒有工業(yè)污水進入的污水處理廠二沉池出水直接用于農田灌溉、園林綠化澆灑，水中糞大腸菌群和蛔蟲卵等相關指標應檢測合格。建立檢測和評價機制，對再生水和周圍地下水水質、土壤質量及農產品質量進行嚴格監(jiān)控。引導推薦灌溉對象為經濟類作物，謹慎用于糧食類作物。2024年底，探索建立再生水農田灌溉機制。2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水農田灌溉不低于0.37億立方米/年，2027年底，再生水農田灌溉不低于0.47億立方米/年。(省水利廳、省農業(yè)農村廳、省住建廳按職責分工負責)
 

　　三、加強設施建設，提高水質保障
 

　　(五)完善制水設施
 

　　堅持集中處理利用與分散處理利用相結合，建立以大規(guī)模集中處理為主、小規(guī)模分散處理為輔的再生水設施建設模式。推進再生水供給能力不足的市、縣(市、區(qū))新建供水設施；以全省現有城鎮(zhèn)生活污水處理廠為基礎，結合擴容改造工程及“一泓清水入黃河”建設工程，完善再生水制水工藝設施和供水泵房、水池、管線建設；因地制宜推廣分布式、小型化的污水處理再生利用設施。2025年底，全省新增城鎮(zhèn)再生水制水設施能力50萬立方米/日。(省住建廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)
 

　　(六)優(yōu)化制水工藝
 

　　根據再生水的用水需求，合理分析確定再生水項目的水質和水量要求。對于現狀出水基本滿足用水需求的，通過工藝強化做好水質保障；對于高品質用水，應用具有同等水質改善水平的技術工藝，力爭在水質保障的前提下降低生產成本；分散的少量再生水需求可以通過分散式一體化處理裝置實現回用和水質保障。再生水生產過程中，在有工程經驗或經過充分論證的基礎上，可以通過污水處理廠出水與深度凈化后高品質水摻混的方式實現水質要求。再生水供應過程中，充分考慮輸送距離和管材對水質的影響，做好監(jiān)控和預防措施。在有條件的城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水口周邊適宜區(qū)域建設尾水人工濕地。(省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
 

　　四、實施水質監(jiān)管，提高管理水平
 

　　(七)實施全過程水質監(jiān)管
 

　　樹立“建管并重”“廠網一體”的管理理念，落實安全生產責任，降低事故風險。實施從源頭到用戶的全過程水質監(jiān)管。嚴控來水水質，2024年底實現汾河流域工業(yè)廢水全面退出城鎮(zhèn)生活污水收集管網，2025年底全省范圍內實現不達標工業(yè)廢水全面退出城鎮(zhèn)生活污水收集管網，退出前應達到行業(yè)特別排放限值。嚴防重金屬及其他有毒有害物質進入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)，影響再生水水質穩(wěn)定性。對于短期內確實無法完全將工業(yè)污水分開處理的城鎮(zhèn)生活污水處理廠，經過專家論證后，應強化處理工藝，設置應急事故水池，最大限度降低水質安全風險，并制定退出時間表，到期強制退出。采用膜工藝法的制水設施不得隨意排放濃水。制定再生水出水水質監(jiān)管機制，建設水質檢測信息系統(tǒng)，各類回用途徑的再生水均納入監(jiān)管范疇。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
 

　　(八)建設智慧管理平臺
 

　　各地要推動建設涵蓋污水收集、處理與再生水生產供應的全生命智慧化監(jiān)測管理系統(tǒng)，監(jiān)控關鍵環(huán)節(jié)水質水量數據，實現多維數據預警預報、多部門聯動應急指揮等功能，對項目進行調度管理。利用物聯網、GIS地理信息、大數據、北斗定位、“互聯網+”等信息技術手段，建立“污水和再生水監(jiān)管一張圖”信息平臺，對污水處理廠及再生水廠設施狀況和運營數據、污水管網運行情況、污泥處置過程等進行動態(tài)監(jiān)控與實時呈現；建立運行管理風險預報系統(tǒng)及專家智慧支持系統(tǒng)，通過大數據對污水處理廠運行風險進行預警；探索建立再生水產業(yè)化實施平臺，集成經濟數據、工業(yè)與生態(tài)環(huán)境數據、產業(yè)鏈主體數據等，推動再生水產業(yè)化升級工作。重點推進工業(yè)回用的污水廠智慧管理平臺建設。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
 

　　五、落實配套政策，強化組織保障
 

　　(九)加大再生水資源配置
 

　　加大再生水利用量在用水總量和節(jié)水效能考核體系的權重，制定各級行政區(qū)再生水水源最低利用量年度目標，強化目標剛性約束與責任考核，嚴格計劃用水、水資源論證、取水許可與節(jié)水評價管理，促進再生水水源應用盡用。探索再生水跨區(qū)域統(tǒng)籌配置。缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)應提高再生水利用水平，對于具備利用再生水水源條件的用水戶要充分配置再生水水源，用再生水水源等量置換常規(guī)水源。將再生水水源合理納入計劃用水管理，下達的用水計劃應當明確再生水水源計劃用水指標，按計劃可以利用再生水源而未利用的，核減其下一年度常規(guī)水源的計劃用水指標。重點用水項目應在水資源論證環(huán)節(jié)進行再生水利用論證，嚴格落實《水利部關于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導意見》。(省水利廳、省發(fā)展改革委、省審批服務管理局、省住建廳按職責分工負責)
 

　　(十)規(guī)范水權管理
 

　　明確再生水水權的授予、交易和置換等相關規(guī)定，原則上尾水水權免費授予再生水企業(yè)。再生水水權可以在監(jiān)管部門監(jiān)督下進行交易和置換，鼓勵縣級人民政府利用水權交易等模式盤活再生水利用市場。(各市縣人民政府、省住建廳按職責分工負責)
 

　　(十一)獎補機制
 

　　對城鎮(zhèn)再生水利用設施建設項目按比例進行獎補，鼓勵全省城鎮(zhèn)再生水示范效應及利用規(guī)模再上臺階，重點推進再生水試點示范項目建設。再生水水價在當地價格主管部門指導下按照優(yōu)水優(yōu)價原則，根據所在地區(qū)具體情況綜合分析、研究制定再生水指導價格和調價機制，并由供需雙方自行協商。各級各部門要積極鼓勵和支持使用地下水和城市自來水的用水戶置換再生水水源，在不突破原取用水總量的條件下開通綠色通道，提高再生水利用量；對新置換為再生水且年利用量達10萬立方米以上的用水單位，縣級財政部門根據實際情況，因地制宜，予以支持。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省住建廳按職責分工負責)
 

　　(十二)資金保障
 

　　各地要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合使用相關財政專項資金，通過引進民間資本、鼓勵社會幫扶、爭取金融信貸支持等方式，拓寬資金渠道，建立政府和社會投入相結合的多元投資機制。各級金融機構要大力發(fā)展綠色金融，積極為再生水服務單位和合同節(jié)水服務企業(yè)投資、建設、運行、維護再生水利用工程設施提供融資支持。鼓勵各市將多個再生水項目整體打包，將污水處理廠、人工濕地、調蓄庫塘與再生水設施等建設項目和后期運維整體打包，增加項目的可融資性。(人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　(十三)落實部門責任
 

　　各級政府對城鎮(zhèn)再生水利用承擔主體責任，協調推動相關部門積極采取措施加大再生水利用力度。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理及城鎮(zhèn)再生水利用規(guī)劃；逐步采取強制性措施，促進城市綠化、道路沖洗、車輛清洗、公共建筑廁所沖洗以及生態(tài)景觀等使用再生水資源；加強城鎮(zhèn)再生水的水質監(jiān)測，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)內重點再生水利用項目。發(fā)展改革部門要積極爭取中央預算內投資支持污染處理及資源化利用項目。水行政主管部門要將再生水納入區(qū)域水資源管理統(tǒng)一配置，再生水計劃管理執(zhí)行最小限額制度，鼓勵多用再生水。用水審批部門要嚴格企業(yè)用水審批，有條件使用再生水的工業(yè)企業(yè)和新(改、擴)建項目，確保實現再生水“應用盡用”。農業(yè)農村部門要加強農田灌溉再生水利用引導，確定再生水農田灌溉分區(qū)，制定再生水農田灌溉標準。生態(tài)環(huán)境部門要加強工業(yè)廢水排放監(jiān)管。財政部門要積極爭取中央政策、資金支持，統(tǒng)籌好各渠道資金，加大對再生水利用的支持力度。
 

　　山西省人民政府辦公廳
 

　　2023年12月28日