為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號)和《湖北省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(鄂環(huán)發(fā)〔2022〕15號)，持續(xù)深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，制定本方案。
 

　　一、工作目標
 

　　2024年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到92%，重點建設用地安全利用得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。地下水國控點位水質(zhì)保持穩(wěn)定。新增170個行政村完成污水治理管控，農(nóng)村環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達到55%。
 

　　二、主要工作任務
 

　　(一)持續(xù)推進土壤安全利用
 

　　1.加強土壤重金屬污染源頭管控。深入實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。以全口徑涉重金屬重點行業(yè)關(guān)停企業(yè)為基礎，開展工業(yè)固體廢物及無組織排放情況排查。推進歷史遺留固體廢物治理。嚴格重金屬排放監(jiān)管，督促涉鎘等重金屬排放企業(yè)按要求開展鎘等重金屬自行監(jiān)測。納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄中的涉鎘等重金屬企業(yè)落實大氣污染顆粒物在線自動監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。探索推進耕地土壤污染成因排查。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位結(jié)合土壤污染隱患排查情況及整改方案實施綠色化提標改造。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)，以下均需各縣市區(qū)落實，不再單獨列出)
 

　　2.深入推進農(nóng)用地分類管理。結(jié)合第三次全國土壤普查、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測等成果，統(tǒng)籌考慮土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土地利用變更情況，適時調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局)推動將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)制定實施受污染耕地安全利用與嚴格管控年度方案，持續(xù)實施受污染耕地安全利用，強化受污染耕地嚴格管控措施。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局)
 

　　3.嚴格建設用地土壤污染風險管控。加強建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管，對用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，督促土地使用權(quán)人或土地收儲部門依法落實土壤污染狀況調(diào)查評估制度。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)督促土壤污染重點監(jiān)管單位土地使用權(quán)人在其生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，依法開展土壤污染狀況調(diào)查。不斷排查關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退地塊，建立市級優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，持續(xù)推進土壤污染管控。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)
 

　　4.強化土壤污染監(jiān)督管理。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名單，督促落實自行監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)排放情況報告、隱患排查及“回頭看”、地下儲罐信息備案等責任。推進土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。對土壤污染狀況初步調(diào)查布點采樣分析方案制定、現(xiàn)場采樣、實驗室分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(二)持續(xù)推進地下水污染風險管控
 

　　5.推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估與分區(qū)防治。積極配合省級做好我市1個危險廢物處置場和9個垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查工作。在開展地下水功能價值評估、地下水脆弱性評估、地下水污染源荷載評估的基礎上，按保護類區(qū)域和管控類區(qū)域分類分級劃定地下水污染防治重點區(qū)。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局)
 

　　6.地下水污染綜合治理。動態(tài)更新地下水污染防治重點排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強地下水環(huán)境監(jiān)測、防滲和執(zhí)法檢查。督促地下水污染防治重點排污單位開展自行監(jiān)測。繼續(xù)實施竹山縣文峪河流域、鄖西縣宋家河流域地下水污染綜合治理工程。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(三)持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)
 

　　7.推進農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效。實施《十堰市農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效三年行動方案(2023-2025年)》，結(jié)合小流域綜合治理、鄉(xiāng)村建設“六件事+”、十大民生實事等，因地制宜采取納廠處理、集中式處理、分散式處理、環(huán)境管控等模式治理農(nóng)村生活污水，優(yōu)先治理丹江口水庫庫周行政村。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污與生活污水一體化治理，探索推廣糞污綜合治理和資源化利用新模式。到2024年底，竹溪縣、房縣實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋，整治成效達到評估要求，全市新增170個行政村完成污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達到55%。健全農(nóng)村生活污水處理設施運維管理監(jiān)督機制，進一步摸清底數(shù)、厘清責任、強化考核，持續(xù)開展非正常運行設施排查整改，完成第二輪省環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局)
 

　　8.推進農(nóng)村生活垃圾治理。推行農(nóng)戶分類投放、收集員二次分揀制度，實現(xiàn)可回收物資源化利用、易腐垃圾和煤渣灰土村內(nèi)就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和規(guī)范處置、其他垃圾無害化處理。按照“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，建立生活垃圾無害化處理體系。用好積分制管理，做實農(nóng)村垃圾分類投放、分類清運、分類回收利用全環(huán)節(jié)。2024年，全市創(chuàng)建垃圾分類達標村400個，實行生活垃圾分類的行政村占比達到55%，提升農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化、資源化利用水平。(責任單位：市住建局)
 

　　9.推進農(nóng)村水環(huán)境隱患問題排查治理。采取衛(wèi)星遙感篩查、收集群眾舉報、現(xiàn)場調(diào)查等手段，以房前屋后的河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠等為重點，常態(tài)化開展農(nóng)村水環(huán)境隱患問題排查，動態(tài)建立市、縣兩級監(jiān)管清單。對排查發(fā)現(xiàn)200㎡以上的水體納入國家和省級監(jiān)管清單，100-200㎡的水體納入市級監(jiān)管清單，50-100㎡的水體納入縣級監(jiān)管清單，50㎡以下的水體在開展農(nóng)村環(huán)境整治時一并治理。到2024年底，鄖陽區(qū)、房縣已納入監(jiān)管清單水體完成治理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)強化河湖日常監(jiān)管，壓實村級河湖長及河湖保潔員職責，定期清理村級轄區(qū)內(nèi)的水體漂浮物垃圾、雜草落葉等，做到隨查隨清，立查立改，實現(xiàn)長治久清，水體不返黑返臭。(責任單位：市水利和湖泊局)
 

　　10.推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面施行《十堰市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，實施新一輪農(nóng)業(yè)面源污染治理七大工程。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局)推進化肥農(nóng)藥獸藥減量增效，推廣種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。抓好農(nóng)作物病蟲害和重大動物疫病防控，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到55%以上，支持張灣區(qū)全域開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，示范推廣標準膜和可降解膜，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到92%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在84%以上。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，推廣設施漁業(yè)等綠色健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)，畜禽糞污綜合利用率達到79%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達96%以上，實施好房縣中央畜禽糞污資源化利用項目。積極推進農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系建設，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)庫。完成第二輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的農(nóng)藥包裝回收處理、設施漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等問題整改。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　(四)推進固體廢物污染防治
 

　　11.深入推進“無廢城市”建設。建立“無廢城市”建設工作協(xié)調(diào)機制，加強工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物五大領域固體廢物治理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法委、市住建局)推動工業(yè)源頭減量，開展清潔生產(chǎn)審核評估，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)建設。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局)加快工業(yè)固體廢物資源化利用，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%。(責任單位：市經(jīng)信局)工業(yè)危險廢物綜合利用率達74%。加強監(jiān)管體系建設，初步建立固體廢物管理信息化監(jiān)管體系。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)開展“無廢城市細胞建設”，全市開展“無廢細胞”建設工程的單位數(shù)量不少于150個。到2024年底，60%的縣(市、區(qū))通過“無廢城市”建設評估。(責任單位：按市無廢辦分工文件落實)
 

　　12.深入打好固體廢物與新污染物防治攻堅戰(zhàn)。推動落實建筑垃圾資源化利用。(責任單位：市城管執(zhí)法委、市經(jīng)信局、市發(fā)改委)落實全省危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革攻堅要求，推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。加強涉重企業(yè)、金屬冶煉、廢棄電器電子產(chǎn)品和機動車報廢拆解等重點行業(yè)危險廢物綜合利用單位的監(jiān)管執(zhí)法。督促丹江口市、鄖西縣、竹山縣醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站規(guī)范運行。組織開展工業(yè)固廢和醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、利用處置專項執(zhí)法檢查。加強尾礦庫隱患排查，完成丹江口市13座、鄖西縣22座、竹山縣9座、鄖陽區(qū)35座、房縣1座尾礦庫環(huán)境風險評估和環(huán)境監(jiān)管清單調(diào)整工作。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)推動新污染物治理，落實《十堰市新污染物治理實施方案》工作任務。(責任單位：按方案分工落實)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))政府要全面落實土壤污染防治攻堅戰(zhàn)屬地責任，結(jié)合本地實際進一步明確目標、細化任務，有力推進、抓好落實。各相關(guān)部門要加強對各自負責領域的監(jiān)督指導，牽頭單位要加強與責任單位聯(lián)動配合，按照職責分工形成工作合力，有力有效統(tǒng)籌推進各項任務落實。
 

　　(二)加大資金投入。各縣(市、區(qū))要積極統(tǒng)籌本地資金資源強力推動土壤污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務落實。加強對農(nóng)村生活污水垃圾治理、污水處理設施運維和修復、優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控等方面資金保障。探索多元化資金投入機制。
 

　　(三)嚴格監(jiān)督考核。將土壤污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務納入對各縣(市、區(qū))黨委政府和相關(guān)市直部門生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核內(nèi)容。對工作推進滯后、落實不力、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題予以提醒約談。
 

　　附件：十堰市2024年農(nóng)村生活污水垃圾治理任務
 

　　附件