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2024年10月14日，阜陽市人民政府辦公室印發(fā)了《阜陽市中心城區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(阜政辦秘〔2024〕19號，以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)解讀如下：
一、編制背景
為加強阜陽市中心城區(qū)建筑垃圾全方位全周期全過程管理，加快健全完善與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾治理體系，滿足阜陽市在規(guī)劃期內(nèi)(2024-2035年)開展建筑垃圾治理和相關(guān)設(shè)施建設(shè)的需求，根據(jù)《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》，特編制《阜陽市中心城區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》。
二、編制依據(jù)
1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年修訂)；
2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014年修訂)；
3.《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(住建部139號令)；
4.安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省經(jīng)濟和信息化廳、安徽省公安廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導意見》的通知(建督〔2020〕96號)；
5.《安徽省建筑垃圾管理專項整治行動方案》(建督函〔2024〕185號)。
三、編制意義和總體考慮
2021年5月，新修訂《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》施行，要求縣級以上人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施和場所建設(shè)。
通過編制《規(guī)劃》，推動建筑垃圾資源化利用，完善建筑垃圾治理體系，促進城市生態(tài)文明建設(shè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國家、省對于建筑垃圾污染環(huán)境防治的最新要求，全面構(gòu)建環(huán)境友好、韌性安全、綠色低碳、智慧科學的全生命周期環(huán)境衛(wèi)生服務體系，推進分類收集，促進源頭減量，健全收運體系，提高處理能力，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，有效提高建筑垃圾的減量化、資源化、無害化處理處置水平，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，力爭早日實現(xiàn)“無廢城市”目標。
四、研判和起草過程
6月17日，市建筑渣土管理中心組織編制組赴潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)等調(diào)研建筑垃圾堆放、處置等情況，整理第一手資料。
7月30日，召開《阜陽市中心城區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035)》專家評審會，結(jié)合我市實際，起草了《規(guī)劃(征求意見稿)》。
8月2日，書面征求各區(qū)人民政府及市直相關(guān)單位的意見建議，共收到反饋意見16條，采納意見16條。
8月2日至8月9日，通過網(wǎng)絡向社會公開征求意見，其間未收到意見建議。
9月12日，通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查。
9月26日，通過市司法局合法性審查。
10月9日，市政府第64次常務會審議通過。
10月14日，《規(guī)劃》(阜政辦秘〔2024〕19號)以市政府辦公室名義印發(fā)。
五、規(guī)劃目標
以建筑垃圾資源化利用為核心，形成“源頭減量、分類收運、規(guī)范處置、廣泛回用”的綠色生態(tài)建筑垃圾消納體系，解決阜陽市建筑垃圾產(chǎn)消矛盾，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
六、主要內(nèi)容
(一)規(guī)劃期限
規(guī)劃期限：2024-2035年。近期：2024-2025年；遠期：2026-2035年。其中，規(guī)劃基準年為2023年。
(二)規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為《阜陽市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》確定的市中心城區(qū)范圍。
(三)規(guī)模預測
規(guī)劃預測阜陽市中心城區(qū)近期年工程渣土與工程泥漿產(chǎn)生量約為580.05萬噸/年，近期工程垃圾產(chǎn)生量約為6.4萬噸/年，拆除垃圾產(chǎn)生量約為40萬噸/年，裝修垃圾產(chǎn)生量約18.05萬噸/年，近期建筑垃圾合計約為644.5萬噸/年。
規(guī)劃預測阜陽市中心城區(qū)遠期工程渣土與工程泥漿產(chǎn)生量約為533.88萬噸/年，遠期工程垃圾產(chǎn)生量約為5.79萬噸/年，拆除垃圾產(chǎn)生量約為32.68萬噸/年，裝修垃圾產(chǎn)生量約20.85萬噸/年，近期建筑垃圾合計約為593.2萬噸/年。
(四)源頭減量規(guī)劃和分類管理規(guī)劃
通過開展綠色策劃、實施綠色設(shè)計及推廣綠色施工促進各類建筑垃圾(工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾)源頭減量，并配套大氣污染、噪聲污染、水環(huán)境污染等防治措施。
(五)建筑垃圾收集運輸規(guī)劃
明確建筑垃圾收運模式，提出各類建筑垃圾分類收集與運輸要求，并設(shè)置收集點。
(六)建筑垃圾利用及處置規(guī)劃
工程垃圾與拆除垃圾性質(zhì)相似，采用“資源化利用為主，消納為輔”的處理模式，可資源化利用的建筑廢物進入建筑垃圾資源化利用廠再生利用，最大化實現(xiàn)資源化利用。
裝修垃圾在產(chǎn)生源頭進行人工分選減量后，可資源化利用的建筑廢物進入建筑垃圾資源化利用廠再生利用，危險廢棄物及有害垃圾進入危廢處理設(shè)施處理，可燃物進入垃圾焚燒廠進行處理。
工程渣土和經(jīng)固化、脫水處理后的工程泥漿可用于資源化利用、域內(nèi)平衡、跨區(qū)域調(diào)劑平衡、生態(tài)修復利用、場地平整。
(七)建筑垃圾存量治理規(guī)劃
持續(xù)開展存量建筑垃圾排查整治，重點突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水道兩側(cè)、公路鐵路兩側(cè)及涉農(nóng)區(qū)域，及時清理無主垃圾，整治非正規(guī)垃圾堆放點。
對未取得核準，擅自運輸、處置垃圾，造成環(huán)境污染或安全隱患的各類違法行為進行依法查處。
(八)建筑垃圾監(jiān)督管理規(guī)劃
主要包括管理制度機制建設(shè)、部門職責分工、全過程數(shù)字化治理建設(shè)、突發(fā)應急預案。
(九)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加快推進發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，并以提高建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量提升和推廣應用為目標，強化政策支持，完善標準體系，打通建筑垃圾產(chǎn)生、資源化利用、產(chǎn)品應用的各個環(huán)節(jié)，積極構(gòu)筑建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高建筑垃圾資源化處理水平。
七、下一步工作計劃
(一)強化存量治理。重點開展存量建筑垃圾綜合治理工作，包括：持續(xù)開展存量建筑垃圾排查整治，重點突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水道兩側(cè)、公路鐵路兩側(cè)及涉農(nóng)區(qū)域，及時清理無主垃圾，整治非正規(guī)垃圾堆放點，提高城市品質(zhì)。
(二)完善收運、處理體系建設(shè)。推進收運處理設(shè)施工程建設(shè)，加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(三)推進規(guī)劃實施保障。強化組織領(lǐng)導，制定建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場、資源化處理廠和消納場等設(shè)施的運營管理辦法，出臺建筑垃圾治理監(jiān)督激勵機制。充實建筑垃圾治理崗位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，加強專業(yè)學習、技術(shù)培訓和信息交流工作。完善用地保障和資金保障。建立和完善公眾參與制度，積極發(fā)動、組織引導群眾參與管理監(jiān)督工作，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。
