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為遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部自2018年起陸續(xù)組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域“清廢行動(dòng)”，并于2024年部署開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)“清廢行動(dòng)”整治情況“回頭看”。通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，結(jié)合信訪舉報(bào)線索，實(shí)現(xiàn)固體廢物全方位、多維度、立體式排查。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化區(qū)域合作，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，堅(jiān)持追根溯源，深挖擴(kuò)面，不斷提升固體廢物執(zhí)法監(jiān)管能力，整治了一批非法傾倒固體廢物和歷史遺留固體廢物問(wèn)題，化解了固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
近日，生態(tài)環(huán)境部公布上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)、江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局和上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局、甘肅省蘭州市生態(tài)環(huán)境局紅古分局、河南省安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局查辦的5個(gè)非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物典型案例，并對(duì)上述辦案部門提出表?yè)P(yáng)。
此次公布的典型案例包括：
一、上海市盛擴(kuò)基礎(chǔ)工程有限公司非法跨省轉(zhuǎn)移施工泥漿案
【案情簡(jiǎn)介】
2024年4月3日，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)(下稱市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì))對(duì)嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)JDP0-0402單元42-07號(hào)地塊項(xiàng)目建筑工地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。由于該工地處于上海市與外省市交界地帶，建筑垃圾跨省轉(zhuǎn)移案件時(shí)有發(fā)生，結(jié)合工程進(jìn)度，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)重點(diǎn)檢查工地前期樁基工程產(chǎn)生的工程泥漿去向，一方面會(huì)同嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)開(kāi)展三方聯(lián)合問(wèn)詢，獲得樁基施工方信息；另一方面，對(duì)接公安機(jī)關(guān)交警部門調(diào)查該工地樁基工程期間的相關(guān)道路監(jiān)控視頻，通過(guò)反復(fù)甄別工地進(jìn)出口和周邊出入上海市主要高速路口的監(jiān)控錄像，查實(shí)某外省車牌的運(yùn)輸車輛多次于凌晨從工地運(yùn)出泥漿駛離上海，1至2個(gè)小時(shí)后又返回上海市的情況。
經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)和資料核對(duì)，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)最終確認(rèn)樁基施工方(上海盛擴(kuò)基礎(chǔ)工程有限公司)未向上海市生態(tài)環(huán)境局備案，于2024年1月至3月從上海市轉(zhuǎn)移600立方米施工泥漿至江蘇省昆山市進(jìn)行利用的違法事實(shí)。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條第二款和第一百零二條第一款第六項(xiàng)、第二款的規(guī)定，2024年6月14日，上海市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)上海盛擴(kuò)基礎(chǔ)工程有限公司轉(zhuǎn)移施工泥漿出上海市利用未報(bào)備案的違法行為作出行政處罰決定，罰款30.7萬(wàn)元。
二、上海御倉(cāng)合建材有限公司非法跨省轉(zhuǎn)移建筑垃圾案
【案情簡(jiǎn)介】
2024年4月3日下午，江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局(下稱昆山生態(tài)環(huán)境局)接到昆山市周莊鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法局(下稱周莊鎮(zhèn)執(zhí)法局)提供的涉嫌非法跨省轉(zhuǎn)移建筑垃圾的線索，執(zhí)法人員立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，兩艘船名分別為“蕪湖金旺2678”、“浙德清貨1116”的船只從上海市青浦區(qū)嵩瑞路 117 號(hào)西長(zhǎng)涇碼頭出發(fā)，裝載約1000噸建筑垃圾(工程渣土)擬運(yùn)往江蘇省泰興市，4月3日中午途經(jīng)昆山市周莊鎮(zhèn)急水港時(shí)被周莊鎮(zhèn)執(zhí)法局查獲，船員無(wú)法提供固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批或備案手續(xù)，也無(wú)法出示建筑垃圾處置許可證。4月3日晚，昆山生態(tài)環(huán)境局立即聯(lián)系昆山市公安、城管、交通(海事)及周莊鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門緊急會(huì)商研討，決定對(duì)船只予以暫扣。
4月4日上午，昆山生態(tài)環(huán)境局致函上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局。當(dāng)日下午，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局派執(zhí)法人員趕赴周莊鎮(zhèn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)上海御倉(cāng)合建材有限公司在上海市西長(zhǎng)涇碼頭從事工程渣土轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，委托“蕪湖金旺2678”、“浙德清貨1116”兩艘船只將固體廢物轉(zhuǎn)移出上海市利用但未報(bào)備案。4月4日晚，昆山海事部門對(duì)兩艘涉案船只予以遣返。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條第二款和第一百零二條第一款第六項(xiàng)、第二款的規(guī)定，2024年6月5日，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)上海御倉(cāng)合建材有限公司轉(zhuǎn)移建筑垃圾出上海市利用未報(bào)備案的違法行為作出行政處罰決定，罰款10萬(wàn)元。
三、浙江省嘉興市李某石等13人非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物案
【案情簡(jiǎn)介】
2020年6月10日，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局(下稱嘉善分局)接到舉報(bào)稱嘉善縣姚莊鎮(zhèn)有人非法處置固體廢物，嘉善分局迅速聯(lián)合嘉善縣公安局組成專案組展開(kāi)調(diào)查。6月11日，專案組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、采樣監(jiān)測(cè)、調(diào)取視頻監(jiān)控、查詢車控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析、聘請(qǐng)專家及委托第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)咨詢等方式，鎖定李某石、朱某連等8名犯罪嫌疑人，并在浙江嘉善、江蘇吳江等地全部抓獲，當(dāng)場(chǎng)查扣傾倒固體廢物的車輛以及近百噸尚未傾倒的混合垃圾(生活垃圾、建筑垃圾)。隨后，專案組內(nèi)審?fù)鈹U(kuò)、循線打擊，6月12日至7月15日，陸續(xù)抓獲丁某洋、張某玲等30余名犯罪嫌疑人，打掉一個(gè)盤踞在上海市閔行區(qū)、浦東新區(qū)等地從事非法處置固體廢物的犯罪團(tuán)伙。
經(jīng)查，2020年4月至6月，李某石、朱某連等人以每車4000余元的價(jià)格從上海市承接固體廢物處置業(yè)務(wù)，在上海市周邊尋找偏僻地點(diǎn)作為填埋點(diǎn)，雇傭卞某磊負(fù)責(zé)指揮填埋及清點(diǎn)車數(shù)，并聯(lián)系丁某洋、殷某偉、侯某等人將上海市閔行區(qū)、浦東區(qū)、徐匯區(qū)等居民小區(qū)、建筑工地、垃圾中轉(zhuǎn)站的固體廢物轉(zhuǎn)移至填埋點(diǎn)進(jìn)行非法處置、傾倒和填埋，嚴(yán)重污染環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該團(tuán)伙非法傾倒填埋固體廢物300余車次，共計(jì)1.4萬(wàn)余噸，涉及上海市金山區(qū)、江蘇省蘇州市和浙江省嘉興市等22處填埋點(diǎn)，造成公私財(cái)產(chǎn)損失1205.89萬(wàn)元。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條和《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第九項(xiàng)的規(guī)定，李某石、朱某連等人非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋固體廢物的行為涉嫌污染環(huán)境罪。
2022年6月2日，嘉善縣人民法院分別判處李某石、朱某連等13名主要犯罪嫌疑人十個(gè)月至四年四個(gè)月不等的有期徒刑并處罰金，并判處李某石、朱某連等40人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用 1200余萬(wàn)元。
四、甘肅省蘭州市窯街煤電集團(tuán)有限公司非法傾倒工業(yè)固廢案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年6月15日，生態(tài)環(huán)境部在黃河流域“清廢行動(dòng)”中，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到黃河干流甘肅段某工廠附近出現(xiàn)大面積地表反射異常信號(hào)，分析近20年該區(qū)域歷史遙感影像變化、開(kāi)展地物光譜比對(duì)發(fā)現(xiàn)，甘肅省蘭州市紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)某工廠附近疑似傾倒大量工業(yè)固廢。甘肅省蘭州市生態(tài)環(huán)境局紅古分局(下稱紅古分局)接到生態(tài)環(huán)境部推送的線索后，立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。由于該區(qū)域地處偏遠(yuǎn)、地廣人稀，執(zhí)法人員利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍巡查，確認(rèn)紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)勞力土灣傾倒大量掘進(jìn)矸石。7月15日至8月10日，執(zhí)法人員先后通過(guò)實(shí)地踏勘、周邊走訪、車輛軌跡倒查、視頻監(jiān)控追蹤等方式深入調(diào)查，鎖定涉案主體為窯街煤電集團(tuán)有限公司。隨后，通過(guò)調(diào)閱生產(chǎn)記錄、固體廢物記錄臺(tái)賬等資料，查實(shí)了該公司非法傾倒掘進(jìn)矸石的違法事實(shí)。
經(jīng)查，窯街煤電集團(tuán)有限公司將煤炭開(kāi)采中產(chǎn)生的掘進(jìn)矸石(第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物)原主要用于山上風(fēng)井場(chǎng)地填筑。由于場(chǎng)地消納空間不足，自2006年至2018年4月，該公司在未采取任何污染防治措施的情況下，直接將未利用完的掘進(jìn)矸石，通過(guò)自卸翻斗車分批傾倒至紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)勞力土灣，累計(jì)傾倒約73720噸，形成長(zhǎng)度約110米、直面坡高約80米的矸石堆坡，占地面積約8800平方米。
在紅古分局督促指導(dǎo)下，窯街煤電集團(tuán)有限公司委托蘭州煤礦設(shè)計(jì)研究院有限公司編制《黃河流域固體廢物傾倒排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案》，按照專家評(píng)審意見(jiàn)，該點(diǎn)位實(shí)施原位處置。2022年5月22日，窯街煤電集團(tuán)有限公司完成矸石堆場(chǎng)坡面整治、植被恢復(fù)等生態(tài)恢復(fù)治理工作，并通過(guò)專家審查驗(yàn)收。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款和第一百零二條第一款第七項(xiàng)、第二款的規(guī)定，2021年9月6日，紅古分局依法對(duì)窯街煤電集團(tuán)有限公司非法傾倒掘進(jìn)矸石的行為作出行政處罰決定，罰款21.3萬(wàn)元。
五、河南省安陽(yáng)市九久化工科技有限公司非法傾倒固體廢物案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年6月15日，生態(tài)環(huán)境部在黃河流域“清廢行動(dòng)”中篩查到信訪舉報(bào)線索，稱河南省安陽(yáng)市龍安區(qū)彰武街道大白路九號(hào)院“河南煤化集團(tuán)”涉嫌將工業(yè)廢料傾倒在彰武水庫(kù)。河南省安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局接到生態(tài)環(huán)境部推送的線索后，迅速與彰武街道辦事處聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查。通過(guò)走訪群眾、實(shí)地勘察等方式，確認(rèn)彰武水庫(kù)以西、S221省道以東約600平方米荒地上傾倒大量生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固廢，伴有強(qiáng)烈刺激性氣味。
2021年8月，安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)固體廢物開(kāi)展深入溯源調(diào)查。通過(guò)排查周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)及產(chǎn)出固體廢物類型，初步鎖定責(zé)任企業(yè)為安陽(yáng)市九久化工科技有限公司(河南煤化集團(tuán)子公司，下稱九久化工)。隨后，通過(guò)邀請(qǐng)專家對(duì)該企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物和現(xiàn)場(chǎng)傾倒物進(jìn)行比對(duì)分析，調(diào)閱固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、委托運(yùn)輸協(xié)議、處置協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)照片和交接班記錄等相關(guān)資料，同時(shí)，執(zhí)法人員對(duì)該公司現(xiàn)任及前任領(lǐng)導(dǎo)、車間主任、崗位操作人員等12人展開(kāi)突擊詢問(wèn)，最終查實(shí)九久化工非法傾倒固體廢物的違法事實(shí)。
安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局隨即組織開(kāi)展全面清理行動(dòng)，將現(xiàn)場(chǎng)傾倒的139噸工業(yè)固廢、140噸生活垃圾和建筑垃圾暫存于九久化工倉(cāng)庫(kù)和料棚，現(xiàn)場(chǎng)采取防止次生環(huán)境影響的保護(hù)措施。2023年6月，經(jīng)專業(yè)鑒定，現(xiàn)場(chǎng)傾倒的工業(yè)固廢不屬于危險(xiǎn)廢物。安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局將工業(yè)固廢委托河南能信環(huán)?？萍加邢薰就咨铺幹?，將生活垃圾和建筑垃圾委托安陽(yáng)市圣潔建材制造有限公司進(jìn)行處理，并對(duì)傾倒場(chǎng)地開(kāi)展環(huán)境狀況調(diào)查，結(jié)果顯示未造成環(huán)境影響。目前，傾倒場(chǎng)地已覆土平整和綠化。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款和第一百零二條第一款第七項(xiàng)、第二款的規(guī)定，2023年10月23日，安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)九久化工非法傾倒固體廢物的行為作出行政處罰決定，罰款24.95萬(wàn)元。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
編輯 | 廉偉
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部公布第二十一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例(非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物領(lǐng)域)
