推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，污染排放不可避免。過去，按照相對較低的排放標準約束企業(yè)行為，環(huán)境保護的目標是控制污染，這樣做符合當時的國情和人們對環(huán)境問題的認識水平，它帶來的問題是排放的污染物總量大大超過環(huán)境容量。現在，群眾的環(huán)境訴求不斷提高，環(huán)境保護仍然從企業(yè)能否承受治污成本的角度出發(fā)去控制污染，遠遠不夠。
     企業(yè)達標排放，環(huán)境質量卻不見改善，老百姓當然不答應。國家的環(huán)保目標，應當從控制污染向改善環(huán)境質量轉變。環(huán)境質量好不好，既要看監(jiān)測數據，也要聽群眾評判。
     實現這一目標，環(huán)境質量標準必須與污染排放標準相銜接。行業(yè)的排放標準需要修改，區(qū)域排放的污染物總量需要嚴加控制。必須以更嚴的排放標準倒逼企業(yè)轉型升級，提高治污水平，減少廢物排放。必須按照區(qū)域環(huán)境承載力決定產業(yè)布局，現有排放已經超出環(huán)境容量的地方，想繼續(xù)發(fā)展，不能一味鋪攤子，只能想辦法先騰出環(huán)境容量，再上合適的項目。
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