【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn)，50次易稿，萬(wàn)眾期盼的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“土十條”于5月31日傍晚出臺(tái)。“土十條”對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。環(huán)保部的網(wǎng)站解讀文章指出，到2020年，“土十條”的實(shí)施預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
　　　　隨著全國(guó)不少地方出現(xiàn)毒地公共事件，以及社會(huì)環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，土壤保護(hù)及污染土壤修復(fù)越來(lái)越受到各界的關(guān)注。
　　
　　5月31日傍晚，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《土十條》），要求到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。
　　
　　“要是‘土十條’能早些出來(lái)，常州毒地事件中的涉事化工企業(yè)退出時(shí)不能一走了之，需要對(duì)土地污染負(fù)責(zé)。”業(yè)內(nèi)人士李達(dá)（化名）感慨，“常州毒地事件或許就能幸免。”
　　
　　據(jù)了解，從2013年5月起草以來(lái)，“土十條”經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn)，并且50次易稿。土壤污染調(diào)查、農(nóng)用地管理、建設(shè)用地管理、未污染土壤保護(hù)、污染源監(jiān)管、污染土地修復(fù)，“土十條”對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。
　　
　　環(huán)保部的網(wǎng)站解讀文章指出，“土十條”的實(shí)施預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上。到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
　　
　　不過(guò)多位業(yè)內(nèi)人士表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間看，土壤修復(fù)市場(chǎng)空間巨大，但是短時(shí)間內(nèi)不太可能帶來(lái)巨額的投資。“因?yàn)闊o(wú)論是技術(shù)、人才還是管理，目前都無(wú)法撐起上萬(wàn)億元的市場(chǎng)。”
　　
　　千呼萬(wàn)喚始出來(lái)：50次易稿
　　
　　今年3月11日，環(huán)保部部長(zhǎng)舉行記者招待會(huì)時(shí)提到，我國(guó)“土十條”即將出臺(tái)，“目前文稿已經(jīng)基本成熟，等待中央審批。”環(huán)保部此前將制定“土十條”列為2015年的重點(diǎn)工作。
　　
　　相比較于“大氣十條”“水十條”，“土十條”為何遲遲沒(méi)有出臺(tái)？
　　
　　陳吉寧表示，一是我國(guó)土壤污染治理基礎(chǔ)非常薄弱，現(xiàn)在還沒(méi)有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散；二是土壤又涉及到非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，界定起來(lái)非常困難。
　　
　　“大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過(guò)感官就能察覺(jué)。而土壤污染往往要通過(guò)土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定。另外由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。”在李達(dá)看來(lái)，土壤污染具有隱蔽性和滯后性、難可逆性，治理難度更大。
　　
　　實(shí)際上，土壤污染一次次釀成重大公共安全事件，已成為社會(huì)的突出矛盾。比如，今年的常州“毒地”事件，2013年湖南“鎘大米”事件，2012年曲靖市“6˙12”鉻渣非法傾倒致污事件……
　　
　　2005年至2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。結(jié)果顯示，我國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，即檢查的1000個(gè)點(diǎn)中污染超標(biāo)的點(diǎn)達(dá)到了161個(gè)。污染類型以無(wú)機(jī)污染為主，有機(jī)污染次之，復(fù)合型污染比重較??；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。
　　
　　“土十條”的出臺(tái)過(guò)程可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。
　　
　　據(jù)了解，自2013年5月就開(kāi)始起草，經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見(jiàn)和報(bào)批4個(gè)階段，先后5次征求中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位意見(jiàn)，3次征求各省（區(qū)、市）人民政府意見(jiàn)，50次易稿。
　　
　　今年4月27日，國(guó)務(wù)院第131次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了“土十條”。5月19日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議并原則通過(guò)了“土十條”。5月31日，國(guó)務(wù)院正式公布全文。
　　
　　“這表明了中央對(duì)土壤污染治理的決心，確定了大方向。”參與制定“土十條”的中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示。
　　
　　先試點(diǎn)再推廣
　　
　　“到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。”
　　
　　“土十條”明確了階段性目標(biāo)，并且首要提出，要開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，在2018和2020年底前，分別查明農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　據(jù)了解，為了摸清家底，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項(xiàng)工作。截至2015年12月，已在全國(guó)設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位31367個(gè)，2016年擬再增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。