【中國環(huán)保在線 市場行情】從2006年到2015年，民間固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由49.8%上升到64.2%，但到了今年一季度，這一數(shù)字則降至62%，出現(xiàn)了10年來少有的下滑。問題到底出在哪？環(huán)保產(chǎn)業(yè)或許是一個典型的例子。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會調(diào)查顯示，企業(yè)普遍反應(yīng)的就是環(huán)保PPP項目融資難等四大困境。
　　　　
　　民間投資增速繼續(xù)下滑。
　　
　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年1—5月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長3.9%，增速比1—4月份回落1.3個百分點。同時，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個百分點。
　　
　　民間投資增速與占比“雙降”，引起了國務(wù)院的高度重視。今年5月，國務(wù)院派出9個促進民間投資專項督查組，隨后國家發(fā)展改革委又組織了6個督查組，督查范圍涵蓋30個省、區(qū)、市。其中，PPP（政府和社會資本合作）模式的推進情況也是重點督查內(nèi)容之一。兩年來一直高調(diào)推進的PPP模式，為何沒能成為民間投資的加速器呢？
　　
　　據(jù)了解，國務(wù)院9個專項督查組在為期10天的督查期間共召開300多場座談會，實地走訪500多家民營企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷1萬多份。6月7日，在國務(wù)院新聞辦舉行的“促進民間投資健康發(fā)展專項督查”發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，“從督查的總體情況看，各地正在積極鼓勵和引導民間投資，但與此同時，企業(yè)也反映了不少問題。”
　　
　　地方政府借機“甩包袱”
　　
　　3月21日，履新僅一周左右的環(huán)保部副部長黃潤秋再次向市場喊話，表示我國將鼓勵各類資本進入環(huán)保市場。此前，環(huán)保部部長陳吉寧、時任環(huán)保部副部長吳曉青接連表態(tài)，要鼓勵和引導社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。然而，在實際操作中，地方政府“甩包袱”、環(huán)境PPP項目監(jiān)管機制存空白等問題未得到有效解決，成為社會資本進入環(huán)保的阻礙。環(huán)保部為引資頻繁喊話效果不佳。
　　
　　近兩年，社會資本迎來了一場環(huán)保PPP盛宴。然而，看上去很美的這場大餐，在不少業(yè)內(nèi)人士眼中卻并沒有那么“好吃”，因為部分地方政府存在借環(huán)保PPP項目“甩包袱”的情況，將一些收益低、難實施的項目拋給社會資本，讓它們時常要面臨巧婦難為無米之炊的尷尬。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會公布的《關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目違約情況的調(diào)研》中就提到，某些地方政府時常會把一些環(huán)境公共服務(wù)類項目以PPP的形式推出，但卻不按照協(xié)議約定時間調(diào)價，讓企業(yè)無法按預期獲利，如重慶某供水公司已經(jīng)運行11年，其間只漲過一次水價。
　　
　　此外，對于PPP項目實施難，《調(diào)研》舉例稱，市政項目中的污水進水量及垃圾日處理量實際值都遠高于合同約定處理量，給項目增加了額外壓力，長期超負荷運作使設(shè)備受損，有些污水處理廠甚至因超過處理能力而被動出現(xiàn)排水不達標的現(xiàn)象。
　　
　　“政府拿出來的項目主要有三類：純公益的、市場化的、半市場化半公益的。前兩類項目都做不了PPP，只有半市場化半公益的項目才能做PPP。如果把公益性的項目都劃歸到PPP中來，會造成很多企業(yè)不敢去做這類PPP項目。”國內(nèi)水污染治理企業(yè)副總經(jīng)理何愿平直言。
　　
　　人為市場壁壘及融資難問題突出
　　
　　根據(jù)環(huán)境商會的調(diào)研，環(huán)保行業(yè)民間投資增速下滑主要有三個原因。
　　
　　首先，行業(yè)市場壁壘難破除。目前主要存在兩種形式的人為市場壁壘：一種是地方保護主義的壁壘，如外地企業(yè)取得當?shù)丨h(huán)保項目投標資格的程序繁瑣、涉及部門眾多，時間成本和資金成本相對本地企業(yè)有很大地增加。如有些地方政府要求外地企業(yè)與本地企業(yè)合作才可參與競標等。
　　
　　另一種是針對企業(yè)身份的壁壘，有些地方政府出于某些因素在項目操作中出現(xiàn)暗示甚至命令，要求優(yōu)先考慮國有企業(yè)，造成了環(huán)保項目中企業(yè)身份的壁壘。而有些中標國企并不是環(huán)保行業(yè)的專業(yè)性企業(yè)，承接項目后還要分包給專業(yè)的環(huán)保公司，增加了項目執(zhí)行的程序環(huán)節(jié)，從而增加了資金成本和時間成本。
　　
　　其次，風險分擔機制不健全。環(huán)保行業(yè)民間投資項目以PPP項目為主，其實施過程中面臨的政策風險、法律風險遠遠超過經(jīng)濟風險、項目建設(shè)風險，而雙方的風險分配爭議較大。業(yè)內(nèi)人士馬輝分析，地方政府在合同談判期間傾向于將盡可能多的風險轉(zhuǎn)移給私營部門，特別是私營部門較難掌控的風險，如利率、匯率風險等。
　　
　　此外，很多民營環(huán)保企業(yè)多為中小企業(yè)，但中小企業(yè)融資難、成本高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項目超過4000個，總投資達到5萬億元，僅依靠企業(yè)自有資金難以為繼。“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目存在初始投資大及建設(shè)周期長的特點，前期融資需求迫切。國家發(fā)改委、財政部及金融機構(gòu)制定了較多綠色金融政策，但普遍缺乏操作性。”馬輝分析道。
　　
　　如何讓民間資本動起來？
　　
　　據(jù)了解，針對環(huán)保行業(yè)PPP模式支付機制不健全、中小型企業(yè)融資成本高等問題，國家發(fā)改委、財政部及金融機構(gòu)制定了較多綠色金融政策。但有業(yè)內(nèi)人士認為，政策普遍缺乏操作性。誠如金融機構(gòu)按照傳統(tǒng)放貸流程和標準進行評審和放貸，無法滿足民營資本融資的時效性及低成本需求，急需創(chuàng)新金融投融資模式解決融資難成本高難題。
　　
　　環(huán)境商會建議，應(yīng)大力發(fā)展綠色金融。一方面，鼓勵地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)設(shè)立多種綠色發(fā)展基金，通過低息貸款、股債基結(jié)合等多種方式，撬動社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。另一方面，金融管理部門建立符合我國環(huán)境現(xiàn)狀的綠色信貸指導目錄和環(huán)境風險評級標準。推動綠色信貸創(chuàng)新，倒逼金融機構(gòu)等放松貸款和風控標準與流程，降低環(huán)保企業(yè)融資成本。
　　
　　目前，不少地方正在積極探索創(chuàng)新，不斷增強民間投資信心。在投融資機制的探索中，湖南出臺了《擴大民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)投融資指南》，確定3批省級PPP示范項目199個，涵蓋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等領(lǐng)域，總投資3109億元。政府有關(guān)部門從項目前期費、建設(shè)補貼等方面給予適當支持和引導，探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款。
　　
　　可見，“建立制度是全國工商聯(lián)環(huán)境商會一直以來倡導的舉措，其對于完善促進環(huán)保行業(yè)民間投資的相關(guān)配套政策，特別是環(huán)境第三方治理運作機制也有幫助。”馬輝介紹說，在配套政策方面，完善環(huán)境公共服務(wù)價格形成及調(diào)整政策、環(huán)保行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、國家扶持資金使用方式也是關(guān)鍵。
　　
　?。ū疚木C合中國經(jīng)濟導報、新華報業(yè)網(wǎng)、21世紀經(jīng)濟報道、中國環(huán)境報）