【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】根據(jù)《哈爾濱市土壤污染防治工作方案》，我局委托黑龍江百濟(jì)環(huán)境科技有限公司編制了《哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2018-2030)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，并于2018年11月2日，組織召開了《規(guī)劃》專家論證會(huì)，根據(jù)專家論證意見，編制單位對(duì)《規(guī)劃》做了進(jìn)一步修改完善，現(xiàn)將《規(guī)劃》(征求意見稿)全文公布，征求意見。征求意見日期為2018年11月9日—11月15日(5個(gè)工作日)，如有意見和建議請(qǐng)于規(guī)定日期內(nèi)反饋市環(huán)保局。
 

　　聯(lián)系人：金烏吉；聯(lián)系電話：86772267；電子郵箱：turangcailiao@163.com
 

　　附件：《哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2018-2030)(征求意見稿)》
 

　　哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局
 

　　2018年11月9日

 

 

　　2014年4月發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》表明：全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦、廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
 

　　面對(duì)嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢(shì)，國(guó)家采取一系列措施加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，堅(jiān)決向土壤污染宣戰(zhàn)。、總理多次作出重要批示指示，要求切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，對(duì)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。
 

　　哈爾濱市人民政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案的通知》和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市土壤污染防治工作方案的通知》等文件的要求，啟動(dòng)了《哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》的編制工作。
 

　　本規(guī)劃由哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局組織領(lǐng)導(dǎo)，黑龍江百濟(jì)環(huán)境科技有限公司負(fù)責(zé)編制。編制過(guò)程中得到了各級(jí)政府和相關(guān)部門的積極配合和大力支持，在此，對(duì)所有指導(dǎo)和幫助本規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、專家和有關(guān)人員表示感謝。
 

項(xiàng)目名稱：哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃
 

項(xiàng)目執(zhí)行單位：哈爾濱市人民政府
 

規(guī)劃編制單位：黑龍江百濟(jì)環(huán)境科技有限公司
 

規(guī)劃編制負(fù)責(zé)人:   姜  虎  工程師
 

規(guī)劃編制參加人員：韓  雪  工程師
 

李  卓  工程師
 

康忠惠  工程師
 

劉  剛  工程師
 

于成龍  工程師
 

白  露  助理工程師

 

　　1 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)
 

　　1.1指導(dǎo)思想
 

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和黑龍江省委、省政府決策部署，以預(yù)防和確保優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不斷提高為核心，以有效保障生態(tài)安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以土壤安全利用和土壤風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、示范帶動(dòng)的原則，立足全市土壤污染防治工作實(shí)際，加大土壤環(huán)境的保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)防工業(yè)源和生活源向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展土壤污染治理與修復(fù)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，提高全市土壤生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平。促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，土壤質(zhì)量持續(xù)向好。為建設(shè)新型綠色宜居城市提供良好的土壤生態(tài)環(huán)境。
 

　　1.2規(guī)劃原則
 

　　(1)堅(jiān)持國(guó)家政策，貫徹省級(jí)部署。
 

　　全面落實(shí)國(guó)家及省土壤污染防治相關(guān)工作部署，立足已開展的土壤環(huán)境調(diào)查，制定土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治的建設(shè)內(nèi)容和保障措施，切實(shí)完成國(guó)家及全省的土壤污染防治工作目標(biāo)和任務(wù)，積極推進(jìn)哈爾濱市土壤污染防治工作的開展。
 

　　(2)堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)任務(wù)。
 

　　區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、糧食、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、住建、城管等多個(gè)部門，各部門按照職責(zé)分工，各司其職，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同做好土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治工作。
 

　　(3)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。
 

　　充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為土壤污染治理提供政策和制度保障，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)社會(huì)參與，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論引導(dǎo)監(jiān)督。
 

　　(4)堅(jiān)持有序推進(jìn)，突出工作重點(diǎn)。
 

　　根據(jù)土壤污染狀況詳查、土壤污染防治試點(diǎn)示范推進(jìn)情況，以受污染耕地和污染地塊為重點(diǎn)確定土壤污染區(qū)域，建立土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，分類別、分階段有序推進(jìn)，分期實(shí)施，使污染土壤安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的工作步入科學(xué)、合理、有序的軌道。
 

　　(5)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格源頭控制。
 

　　建立嚴(yán)格的優(yōu)先保護(hù)區(qū)域管理制度，大力實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)是對(duì)未污染土壤和直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全的耕地實(shí)施優(yōu)先保護(hù)。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管。要采取各種有力措施和嚴(yán)格保護(hù)手段，監(jiān)管農(nóng)用化學(xué)品使用，從源頭上控制各類污染物進(jìn)入土壤環(huán)境，確保耕地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)。
 

　　(6)堅(jiān)持污染治理，確保土壤安全。
 

　　建立健全受污染耕地環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制和土壤污染綜合治理體系，嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以受污染耕地和污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，實(shí)施因地制宜，分類管理，全程指導(dǎo)，保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑”工作，加大對(duì)黑土地的保護(hù)。
 

　　(7)堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管能力
 

　　加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管體系、科技支撐等基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立土壤污染防治數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建耕地土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展試點(diǎn)示范，為土壤環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　1.3規(guī)劃依據(jù)
 

　　(1)法律法規(guī)
 

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2004年)
 

　　《中華人民共和國(guó)水土保持法》(2011年)
 

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2015年)
 

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016年)
 

　　《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(2009年修正)
 

　　《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2017年修訂版)
 

　　《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1999年)
 

　　《土地復(fù)墾條例》(2011年)
 

　　《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》(1993年)
 

　　《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》(2018年)
 

　　(2)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
 

　　《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)
 

　　《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)
 

　　《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)
 

　　《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)
 

　　《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ332-2006)
 

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 15618-2018)
 

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)
 

　　(3)技術(shù)導(dǎo)則
 

　　《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》(2008年)
 

　　《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(2014年)
 

　　《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技導(dǎo)則》(2014年)
 

　　《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(2014年)
 

　　《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(2014年)
 

　　(4)相關(guān)文件
 

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕7號(hào))
 

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2013]37號(hào))
 

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2015]17號(hào))
 

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2016]31號(hào))
 

　　《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(2017年)
 

　　《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(2017年)
 

　　《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(2018年)
 

　　《黑龍江省土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》(2017年)
 

　　《黑龍江省土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告》(2010年)
 

　　《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》(2015年)
 

　　《黑龍江省土壤污染防治工作方案》(黑政發(fā)〔2016〕46號(hào))
 

　　《黑龍江省土壤污染狀況詳查方案》(2018年)
 

　　《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的通知》(2018年)
 

　　《哈爾濱市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
 

　　《哈爾濱市土壤污染防治工作實(shí)施方案》(哈政規(guī)〔2017〕35號(hào))
 

　　2 規(guī)劃范圍、時(shí)限和目標(biāo)
 

　　2.1規(guī)劃范圍
 

　　哈爾濱市下轄9個(gè)市轄區(qū)(道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、香坊區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū))和7個(gè)縣(依蘭縣、方正縣、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣)、代管2個(gè)縣級(jí)市(尚志市和五常市)。規(guī)劃總面積5.31萬(wàn)km2。
 

　　2.2規(guī)劃時(shí)限
 

　　以2017年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃時(shí)限為2018年-2030年，共計(jì)13年。
 

　　2.3規(guī)劃目標(biāo)
 

　　2.3.1總體目標(biāo)
 

　　全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于土壤污染防治的有關(guān)規(guī)定，在充分掌握哈爾濱市土壤環(huán)境質(zhì)量，系統(tǒng)分析土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)開展土壤保護(hù)、土壤污染治理與修復(fù)工作，著力解決土壤污染問題，改善轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，使全市農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤環(huán)境質(zhì)量得到全面提升，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善，土壤污染防治體系健全完善，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　2.3.2階段目標(biāo)
 

　　(1)近期目標(biāo)(2018-2020年)
 

　　全面啟動(dòng)土壤污染防治工作，按照規(guī)劃要求開始土壤污染防治工作建設(shè)。到2020年，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，開展受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)及嚴(yán)格管控試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
 

　　(2)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2021-2030年)
 

　　全市土壤污染防治能力將不斷提升，土壤生態(tài)保護(hù)水平持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理、綜合治土、污染擔(dān)責(zé)”的原則，建立起“科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力”的管理制度，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，建設(shè)“資料匯總、數(shù)據(jù)查詢、遙感調(diào)查”的數(shù)據(jù)庫(kù)與地理信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)。
 

　　到2030年，完成規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，使全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效改善，土壤污染防治體系得到健全完善，實(shí)現(xiàn)“土壤污染防治、改善土壤生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)土壤安全利用”的目標(biāo)。受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。促進(jìn)土壤生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。
 

　　3 規(guī)劃總則
 

　　3.1規(guī)劃背景
 

　　黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，明確提出建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位。黨的十九大，等黨和對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署，將生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為決勝全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，于2016年制定《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確了我國(guó)土壤污染防治的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和具體措施。實(shí)施國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。
 

　　按照國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，哈爾濱市制定了《哈爾濱市土壤污染防治工作方案》，并著手編制《哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。目前，哈爾濱市土壤污染狀況詳查工作已經(jīng)起步，根據(jù)國(guó)家和省詳查工作總體部署，將于2018年年底前完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2020年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。
 

　　《哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》將根據(jù)詳查階段成果，堅(jiān)持邊調(diào)查、邊應(yīng)用的原則，及時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行更新。計(jì)劃2019年年底前，結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作進(jìn)展，完成農(nóng)用地土壤污染狀況與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等任務(wù)的規(guī)劃修編；2020年年底前，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作進(jìn)展，完成相關(guān)任務(wù)的規(guī)劃修編。
 

　　《哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》將會(huì)指導(dǎo)哈爾濱市系統(tǒng)開展土壤污染治理與修復(fù)工作，全面提升土壤環(huán)境管理水平和土壤環(huán)境監(jiān)管能力，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供良好的土壤環(huán)境供給，為哈爾濱市生態(tài)文明建設(shè)提供土壤環(huán)境安全保障。
 

　　3.2區(qū)域概況
 

　　3.2.1地理位置
 

　　哈爾濱市是黑龍江省省會(huì)，副省級(jí)市、特大城市、中國(guó)東北地區(qū)中心城市之一，是東北北部交通、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，也是國(guó)家重要的制造業(yè)基地。
 

　　哈爾濱市地處中國(guó)東北平原東北部地區(qū)，黑龍江省南部，處東北亞中心區(qū)域，是條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐，位于東經(jīng)125°42′-130°10′、北緯44°04′-46°40′之間。哈爾濱市東與牡丹江市、七臺(tái)河市接壤，北與伊春市、佳木斯市接壤，西與綏化市接壤，南與吉林省長(zhǎng)春市、吉林市接壤。
 

　　哈爾濱總面積5.31萬(wàn)km2，市轄區(qū)面積10198km2，轄9個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市、7個(gè)縣，常住人口1092.2萬(wàn)人。

　　3.2.2地形地貌
 

　　哈爾濱市區(qū)及雙城區(qū)、呼蘭區(qū)地域平坦、低洼，東部縣(市)多山及丘陵地。東南臨張廣才嶺支脈丘陵，北部為小興安嶺山區(qū)，中部有松花江通過(guò)，山勢(shì)不高，河流縱橫，平原遼闊。哈爾濱市區(qū)主要分布在松花江形成的三級(jí)階地上：級(jí)階地海拔在132-140m之間，主要包括道里區(qū)和道外區(qū)，地面平坦；第二級(jí)階地海拔145-175m，由級(jí)階地逐步過(guò)渡，無(wú)明顯界限，主要包括南崗區(qū)和香坊區(qū)的部分地區(qū)，面積較大，長(zhǎng)期流水侵蝕，略有起伏，土層深厚，土質(zhì)肥沃，是哈爾濱市重要農(nóng)業(yè)區(qū)；第三級(jí)階地海拔180-200m，主要分布在荒山嘴子和平房區(qū)南部等地，再往東南則逐漸過(guò)渡到張廣才嶺余脈，為丘陵地區(qū)。
 

　　3.2.3土壤類型
 

　　哈爾濱市土壤由于受地形、氣候、植物等自然因素及人為活動(dòng)的影響，全市土壤類型較多，共有9個(gè)土類、21個(gè)亞類、25個(gè)土種。黑土，是郊區(qū)及縣(市)的主要土壤，也是分布廣、數(shù)量多的土壤類型。黑土在全市分為2個(gè)亞類(黑土和草甸黑土)、3個(gè)土屬(粘質(zhì)黑土、砂質(zhì)黑土、草甸黑土)，共7個(gè)土種。黑土土壤養(yǎng)分含量比較豐富，適于各種農(nóng)作物生長(zhǎng)。黑鈣土，是全市主要耕作土壤，主要分布在中部平川地和崗平地上，在全市分為3個(gè)亞類：黑鈣土、淋溶黑鈣土、草甸黑鈣土，共8個(gè)土種。黑鈣土養(yǎng)分含量?jī)H次于黑土，適于作物栽培。草甸土也是全市主要耕作土壤，多數(shù)分布在沿江河低洼淋溶地帶和松花江臺(tái)地漫灘地帶。草甸土在全市分為6個(gè)亞類：草甸土、堿化草甸土、泛濫地草甸土、鹽化草甸土、潛育草甸土、硫酸鹽草甸土，共10個(gè)土種。草甸土大部分宜耕性較差，宜發(fā)展草場(chǎng)和栽植薪炭林。砂土及沼澤土，主要分布于江河兩岸河灘和低洼地塊，適于發(fā)展?jié)O業(yè)、牧業(yè)。
 

　　3.2.4土地資源
 

　　哈爾濱市土地面積53076km2，占全省土地總面積的11%，土地資源豐富。土地利用類型多樣，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利的土地條件。農(nóng)用地面積 46311km2，占全市土地總面積的87.3%。其中：耕地19776 km2，占33.7%；園地125km2，占0.2%；林地26355km2，占49.7%；牧草地754 km2，占1.4%；其他農(nóng)用地1178 km2，占2.3%。建設(shè)用地面積2555km2，占全市土地總面積的4.8%。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地2009 km2，占3.8%；交通用地231km2，占0.4%；水利設(shè)施用地227km2，占0.4%；其他建設(shè)用地88km2，占0.2%。其他土地面積4196km2，占全市土地總面積的7.9%。其中：水域2015 km2，占3.8%；自然保留地2181km2，占4.1%。哈爾濱市的土地利用特點(diǎn)為土地利用類型多樣，區(qū)域差異較大；農(nóng)用地分布相對(duì)集中，農(nóng)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展條件好；土地自然肥力較高，耕地質(zhì)量較好；建設(shè)用地比重大，單位土地面積二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高。
 

　　3.2.5水資源
 

　　哈爾濱市境內(nèi)的大小河流均屬于松花江水系和牡丹江水系，主要有松花江、呼蘭河、阿什河、拉林河、牤牛河、螞蜒河、東亮珠河、泥河、漂河、蜚克圖河、少陵河、五岳河、倭肯河等。松花江發(fā)源于吉林省長(zhǎng)白山天池，其干流由西向東貫穿哈爾濱市地區(qū)中部，是全市灌溉量大的河道。一年中降水主要集中在6-9月，占全年降水量的70%以上。解放以來(lái)，全市大水利工程——西泉眼水庫(kù)工程，1996年已經(jīng)合龍蓄水，水庫(kù)控制流域面積1151km2，庫(kù)面面積40.86 km2。水庫(kù)建成后，新增灌溉面積151.333 km2。哈爾濱水資源特點(diǎn)是自產(chǎn)水偏少，過(guò)境水較豐，時(shí)空分布不均，表征為東富西貧。全市水資源人均占有量為1630m3。
 

　　3.2.6社會(huì)經(jīng)濟(jì)
 

　　3.2.6.1行政區(qū)劃
 

　　2017年，哈爾濱市下轄9個(gè)市轄區(qū)(道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、香坊區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū))和7個(gè)縣(依蘭縣、方正縣、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣)、代管2個(gè)縣級(jí)市(尚志市和五常市)。市政府駐松北區(qū)世紀(jì)大道1號(hào)。
 

　　3.2.6.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
 

　　(1)綜合概況
 

　　2017年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6355.0億元，比上年增長(zhǎng)6.7%。其中，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值688.8億元，增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1820.7億元，增長(zhǎng)3.6%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3845.5億元，增長(zhǎng)9.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的11.3：31.1：57.6調(diào)整為10.8：28.7：60.5。戶籍人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值66301元，增長(zhǎng)7.0%。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3441.7億元，增長(zhǎng)8.0%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為54.2%。九縣(市)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1642.3億元，增長(zhǎng)4.3%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為25.8%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為17.2%。
 

　　(2)資源環(huán)境
 

　　2017年，全年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量18.44 km2，比上年增長(zhǎng)50.2%。其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地2.34 km2，下降24.7%；商服用地1.65 km2，下降22.0%；住宅用地3.55 km2，增長(zhǎng)33.1%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地10.90 km2，增長(zhǎng)148.5%。
 

　　全年完成造林172.75 km2。濕地公園16處，面積205.00 km2，其中濕地公園13處，省級(jí)3處。省級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處，面積1211.00 km2?；盍⒛痉e量9386萬(wàn)m3，森林覆蓋率46.0%。完成人工造林87.38 km2。
 

　　全年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)270d，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均值為58 ug/m3，可吸入顆粒物(PM10)年均值為87 ug/m3，二氧化氮年均值44 ug/m3，二氧化硫年均值為25 ug/m3。城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為59.2 dB，城市交通干線噪聲平均值為73.3 dB。
 

　　磨盤山水源地飲用水水源地水量達(dá)標(biāo)率100%；松花江干流Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為100%。
 

　　3.3編制重要性、必要性和緊迫性
 

　　編制《哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和防止土壤污染的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)確保全市土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，促進(jìn)土壤生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有重要意義。
 

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》中明確提出各省(區(qū)、市)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)劃報(bào)原環(huán)境保護(hù)部備案。
 

　　《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》將于2019年1月1日起施行，在法律層面將更加規(guī)范土壤污染防治的各項(xiàng)工作。
 

　　哈爾濱市作為東北老工業(yè)基地的典型區(qū)域，制造、化工、石化、建材、煤電等老工業(yè)場(chǎng)地受到重金屬、有機(jī)多環(huán)芳烴等環(huán)境污染可能性較大，給周邊蔬菜基地、人居環(huán)境和土地再利用帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，使老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型、土壤污染治理與修復(fù)、土地再開發(fā)利用面臨著極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，全市化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用化學(xué)品使用量也在逐年增加，造成農(nóng)業(yè)面源污染、土地板結(jié)和土壤結(jié)構(gòu)的破壞，并直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，以及可持續(xù)發(fā)展。必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，認(rèn)識(shí)土壤污染治理與修復(fù)的必要性，更要依法加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境的管理。通過(guò)編制《哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，做到科學(xué)安排，風(fēng)險(xiǎn)管控，明確未來(lái)一段時(shí)期哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并認(rèn)真加以落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)人居安全和糧食安全。
 

　　4 土壤污染狀況及面臨的問題
 

　　4.1土壤污染狀況調(diào)查情況
 

　　國(guó)務(wù)院在2005年4月至2013年12月開展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，2006年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于開展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的通知》(環(huán)發(fā)[2006]116號(hào))，2014年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。
 

　　“十一五”期間，哈爾濱市根據(jù)《關(guān)于開展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的通知》要求，按網(wǎng)格共布設(shè)200個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中耕地173個(gè)，林地17個(gè)，草地2個(gè)，未利用地8個(gè)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括土壤理化性質(zhì)6項(xiàng)、無(wú)機(jī)污染物13項(xiàng)、有機(jī)污染物六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴共3大類30項(xiàng)。
 

　　基于以上監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，哈爾濱市土壤環(huán)境質(zhì)量情況為優(yōu)，總體清潔，土壤pH變化不大，有機(jī)質(zhì)和N、P、K養(yǎng)分含量高，顆粒組成適中。單因子評(píng)價(jià)未發(fā)現(xiàn)重金屬污染，在某些局部有滴滴涕總量、多環(huán)芳烴總量微量超標(biāo)，呈總量積累。土壤背景值情況看，部分元素保持穩(wěn)定，部分發(fā)生變化且程度不一。受城市工業(yè)環(huán)境影響，重污染企業(yè)及周邊和蔬菜基地土壤存在一定程度多環(huán)芳烴污染。
 

　　4.1.1土壤無(wú)機(jī)污染物狀況
 

　　2008年的哈爾濱市土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，土壤無(wú)機(jī)污染物砷、鎘、鈷、鉻、銅、氟、汞、錳、鎳、鉛、硒、釩、鋅共 13 項(xiàng)均未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。
 

　　(1)砷  含量范圍為3.70-13.50 mg/kg，算術(shù)平均值7.25±2.14 mg/kg，幾何平均值6.95±0.29 mg/kg。砷的含量也均不超過(guò)目前國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)用地和建設(shè)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。全市土壤中砷含量相對(duì)高值區(qū)主要分布在巴彥縣西北部、依蘭縣東部、賓縣中部、市區(qū)東部、以及尚志市西部等區(qū)域。

 

　　(2)鎘  含量范圍為0.07-0.24mg/kg，算術(shù)平均值0.12±0.04 mg/kg，幾何平均值0.11±0.26 mg/kg。鎘的含量也均不超過(guò)目前國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)用地和建設(shè)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。全市土壤中鎘含量相對(duì)高值區(qū)主要分布在尚志市，其次是五常市。

 

　　(3)鉻  含量范圍為42-76 mg/kg，算術(shù)平均值56±6 mg/kg，幾何平均值55±2.04 mg/kg。鉻的含量也均低于目前國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)用地和建設(shè)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。全市土壤中鉻含量相對(duì)高值區(qū)主要分布在五常市中南部以及木蘭縣北部。

 

　　(4)汞  含量范圍為0.017-0.063 mg/kg，算術(shù)平均值0.032±0.009 mg/kg，幾何平均值0.030±0.257 mg/kg。汞的含量也均遠(yuǎn)低于目前國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)用地和建設(shè)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。全市土壤中汞含量相對(duì)高值區(qū)主要分布在尚志市東部、五常市中南部、雙城市、依蘭縣西北部以及賓縣、延壽、尚志三縣交界地區(qū)。
 

　　(5)鉛  含量范圍為15.3-25.2 mg/kg，算術(shù)平均值20.2±1.6 mg/kg，幾何平均值20.1±0.08 mg/kg。鉛的含量也均遠(yuǎn)低于目前國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)用地和建設(shè)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。全市土壤中鉛含量相對(duì)高值區(qū)主要分布在尚志市大部分及其相鄰的延壽縣南部、五常市西北部、市區(qū)西北部等區(qū)域。
 

　　(原文詳見附件)
 

　　原標(biāo)題：哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對(duì)《哈爾濱市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2018-2030)》(征求意見稿)公開征求意見的通知