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各市(含定州、辛集市)生態(tài)環(huán)境局、河北雄安新區(qū)管理委員會生態(tài)環(huán)境局：
《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準》已經廳常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真學習，參照執(zhí)行。各地也可根據(jù)本地實際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量標準。
河北省生態(tài)環(huán)境廳
2020年12月29日
河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準
第一條 目的和意義
為推進依法行政，規(guī)范行政處罰裁量權的行使，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》以及有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合實際情況，制定本規(guī)則。
第二條 適用范圍
《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準》(以下簡稱《裁量標準》)適用于河北省生態(tài)環(huán)境廳實施行政處罰的案件。各地生態(tài)環(huán)境部門參照執(zhí)行，也可以根據(jù)本地的實際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量標準。
第三條 裁量原則
(一)法定原則。行政處罰自由裁量權的行使必須嚴格限定在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權限范圍內。除有法定的加重或減輕處罰情形外，一律不得突破法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰額度。
(二)公正、公開原則。實施行政處罰必須過罰相當，并向當事人告知作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)，聽取當事人意見。
(三)處罰和教育相結合原則，教育當事人自覺守法。
(四)綜合裁量原則。對環(huán)境違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內，綜合考慮違法性質、后果等情節(jié)后作出裁量決定。
第四條 裁量方式
行政處罰裁量基準采用百分比模式，根據(jù)違法行為設定的裁量因素，按照不同的情節(jié)和危害程度確定各項裁量因素的百分值。行使環(huán)境行政處罰裁量權，應當綜合、全面考慮以下情節(jié)：
(一)違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會影響；
(二)違法行為當事人的主觀過錯程度；
(三)違法行為的具體方式或者手段；
(四)違法行為危害的具體對象；
(五)違法行為當事人是初犯還是再犯；
(六)違法行為當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。
第五條 罰款金額的計算
生態(tài)環(huán)境部門裁定處罰金額時，首先確定裁量方式中各項要素的百分值，再進行累加，然后乘以違法行為高法定罰款上限，后得出具體的罰款金額(罰款金額=百分值之和×高法定罰款上限)。
有法定低罰款金額的情況下，按照裁量方式得出具體的罰款金額低于法定罰款金額的，以法定低罰款金額為限。
第六條 有下列情形之一的，可以從重處罰
(一)違法情節(jié)惡劣，造成重大環(huán)境影響或者社會影響的；
(二)隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
(三)一年內實施違法行為三次以上的；
(四)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為或者拒不配合執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的；
(五)重污染天氣預警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間環(huán)境違法的；
(六)其它可以從重行政處罰的情形。
對符合從重處罰條件的案件，經行政執(zhí)法機構集體研究討論后，可以在裁量表裁定的基礎上增加一定的百分值，但增加的百分值一般不超過裁量額度的30%。從重處罰后處罰的金額應以高的法定罰款金額為限。
第七條 有下列情形之一的，應當從輕處罰或者減輕處罰
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
(二)積極改正違法行為的；
(三)配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(四)其它可以從輕行政處罰的情形。
對符合從輕或者減輕處罰條件的案件，行政執(zhí)法機構集體研究討論后，可以在裁量表裁定的基礎上減少一定百分值，減少的百分值一般不超過裁量額度的20%，且從輕處罰后的罰款金額以低的法定罰款金額為限。
第八條 有下列情形之一的，可以免予處罰
違法行為輕微并及時糾正，且沒有造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰。
(一)應當編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設項目，“未批先建”但處于建設階段，無污染物產生，企業(yè)主動停止建設或者恢復原狀的；
(二)建設項目環(huán)境影響評價文件已審批，配套建設的環(huán)境保護設施已按環(huán)評要求建設完成并正常運行，污染物達標排放的，調試運行三個月內未經驗收，建設項目投入生產或者使用，經責令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗收的。
(三)建成投產時直接負責的主管人員和其他責任人員已調離或其他正當原因不負責該項工作，現(xiàn)直接負責的主管人員和其他責任人員負責該項工作不超過6個月，主動停止生產，且正在積極推進的，對個人免予處罰。
(四)因突發(fā)故障等非主觀故意因素導致污染防治設施不正常運行，24小時內及時報告并采取停、限產措施減少污染物排放，且已聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控企業(yè)日均值未超標的。
(五)超標排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標倍數(shù)小于等于0.1倍，或者pH值大于等于5且小于等于10的或者噪聲超標在1分貝以內，首次出現(xiàn)，次日完成整改并達標排放的。
(六)未設置或未規(guī)范設置危險廢物識別標志等危險廢物管理不規(guī)范行為，首次發(fā)現(xiàn)，經現(xiàn)場檢查指出后立即改正的；
(七)不規(guī)范貯存危險廢物，數(shù)量小于0.1噸，經現(xiàn)場檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境的。
(八)未按照規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，首次發(fā)現(xiàn)，經責令改正后及時完成整改的。
(九)未按照規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應急預案備案、應急培訓、儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資及公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息，且3年內未突發(fā)環(huán)境事件的，首次發(fā)現(xiàn)，經責令改正及時完成整改的。
(十)重點排污單位環(huán)境信息未及時公開或公開內容不全，首次發(fā)現(xiàn)，按要求及時完成整改的(不含公開內容弄虛作假行為)。
(十一)未使用焊煙收集處理設施，首次發(fā)現(xiàn)，焊機不超2臺，經現(xiàn)場檢查指出后立即改正的。
(十二)其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成環(huán)境污染后果的情形。
執(zhí)法人員必須對違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度進行全面調查，嚴格履行立案調查程序，對符合免予處罰條件的案件，應經行政執(zhí)法機構集體研究討論。環(huán)境違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。兩年期限從環(huán)境違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)狀態(tài)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第九條 對社會影響或生態(tài)破壞程度
環(huán)境違法行為對社會影響或生態(tài)破壞的程度主要從以下幾個方面判定：
(一)環(huán)境違法行為是否造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染；
(二)環(huán)境違法行為是否引起不良社會反響造成群眾舉報投訴；
(三)環(huán)境違法行為是否造成輿論影響；
(四)污染物排放去向是否為一、二類功能區(qū)或飲用水水源保護區(qū)或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水體；
(五)企業(yè)的規(guī)模大小、經濟承受度；
(六)是否造成土壤、植被、水體、景觀等生態(tài)環(huán)境污染或破壞；
(七)其他造成社會影響或生態(tài)破壞的情形。
第十條 裁量使用要求
同一時期內，對違法事實的性質、情節(jié)及社會危害程度相類似的同一類型案件，行使行政處罰自由裁量權時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應當基本相同。
同時具有從重、從輕情節(jié)的，應綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。
同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定執(zhí)行。
實施了兩個以上環(huán)境違法行為，且違法行為之間存在必然牽連關系的，應當選擇處罰較重的違法行為予以認定，并給予處罰。
實施兩個以上環(huán)境違法行為，且違法行為之間不存在必然牽連關系的，應當對每個違法行為分別依法給予相應處罰。
執(zhí)法人員在案件調查取證時，應當全面調取有關環(huán)境違法行為和情節(jié)的證據(jù)，在提交環(huán)境行政處罰案件調查材料前，應當在作出行政處罰決定前對違法整改情況及時開展復查，根據(jù)裁量方式提出政處罰的具體建議，經集體討論確定終罰款金額。
對不予行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應當在案卷中附具理由。
第十一條 法律適用
在不同法律法規(guī)中，對同一違法行為的法律責任有不同規(guī)定的，在適用法條時應當遵守以下規(guī)則：
(一)上位法優(yōu)先于下位法，上位法與下位法的規(guī)定完全一致的，均可適用；下位法對上位法作出細化規(guī)定的，適用下位法。
(二)同一位階的法律規(guī)范，新法優(yōu)先舊法。
第十二條 處罰告知
在告知當事人環(huán)境行政處罰有關違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)時，應一并告知行政處罰裁量權的適用依據(jù)及其陳述申辯權利。當事人陳述申辯時對處罰裁量適用提出異議的，應當對異議情況進行核查并對合理意見予以采納，不得因當事人的陳述申辯而加重處罰。
第十三條 處罰決定
作出行政處罰決定時，應當在處罰決定書中載明行政處罰裁量的適用依據(jù)和理由，以及對當事人關于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。
第十四條 其他規(guī)定
法律、法規(guī)和規(guī)章對環(huán)境行政處罰裁量權另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本裁量標準所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
未列入本裁量標準的環(huán)境違法行為，參照本裁量標準的裁量方法，通過橫向比較進行綜合裁量。
第十五條 施行日期
本裁量標準自印發(fā)之日起施行?！蛾P于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準(試行)的通知》(冀環(huán)辦字函〔2019〕356 號)同時廢止。
原標題：關于印發(fā)《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準》的通知
