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貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》和《晉城市2021年土壤污染防治行動計劃的通知》等法律法規(guī)文件精神，推進全區(qū)土壤污染防治重點任務(wù)的落實，制定本行動計劃。
一、工作目標
全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率穩(wěn)定在90%以上。
二、主要任務(wù)
(一)提升耕地分類管理
1.加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，落實基本農(nóng)田等空間管控邊界?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局按照職責(zé)分工牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
2.加強對嚴格管控類耕地用途管理，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)國家相關(guān)要求和規(guī)定，將確需退耕的重度污染耕地納入我區(qū)新一輪退耕還林還草實施范圍，制定并實施嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。制定我區(qū)“十四五”耕地安全利用方案及年度工作計劃?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)自然資源局配合〕
3.動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復(fù)效果評估等結(jié)果，對土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的地塊進一步開展調(diào)查，動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源局配合〕
(二)嚴格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控
4.開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地、食品加工儲存用地或者農(nóng)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。
監(jiān)管擬關(guān)閉企業(yè)嚴格落實土壤污染重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷拆除管理要求，依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查評估。
鼓勵列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進度之間的矛盾。〔區(qū)自然資源局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
5.嚴格污染地塊準入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。自然資源部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄以及土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果、負面清單，合理規(guī)劃土地用途，加強規(guī)劃的論證和審批管理?！矃^(qū)自然資源局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
6.加強暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控。針對行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，生態(tài)環(huán)境部門要制定污染地塊風(fēng)險管控年度計劃，督促相關(guān)責(zé)任主體編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案并實施。〔區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)自然資源局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
7.強化污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管。結(jié)合國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，推動將疑似污染地塊、污染地塊空間信息逐步納入“一張圖”匯總管理。嚴格土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管?！矃^(qū)自然資源局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)工信局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
8.加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理。規(guī)范開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估報告評審工作，動態(tài)更新污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄并向社會公開?！矃^(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)自然資源局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
(三)加強污染源頭防控
9.強化工業(yè)污染源頭監(jiān)管。對土壤污染重點監(jiān)管單位名錄實施動態(tài)更新。嚴格執(zhí)行自行監(jiān)測制度，結(jié)果向社會公開。全面開展土壤污染隱患排查。動態(tài)完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。 依法將土壤污染重點監(jiān)管單位相關(guān)責(zé)任和義務(wù)在排污許可證中載明?！矃^(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)行政審批局、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)中心、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
10.加強涉重金屬污染源監(jiān)管，將涉重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，2025年底前，全部安裝使用水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，對大氣顆粒物排放、廢水中重金屬排放實行自動監(jiān)測，核算顆粒物、重金屬等排放量，上報全國排污許可證管理信息平臺并公開。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單?！矃^(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鎮(zhèn)(街道)配合〕
11.控制農(nóng)業(yè)面源污染。深入開展化肥農(nóng)藥減施增效。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進化肥農(nóng)藥減量施用。深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結(jié)合。推進新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，因地制宜推進化肥機械深施、水肥一體化等技術(shù)。推廣低毒低殘留農(nóng)藥，大力推進綠色防控技術(shù)，推廣高效大中型植保機械。支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)供銷聯(lián)社、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
12.統(tǒng)籌推進農(nóng)膜秸稈回收利用。在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索全區(qū)推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜、農(nóng)村垃圾等廢棄物全量資源化利用。根據(jù)我區(qū)實際，鼓勵開展農(nóng)膜回收綠色補償制度，推廣普及標準地膜、生物可降解地膜、機械化撿拾回收，推進地膜源頭減量。健全完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責(zé)任。健全秸稈收儲供應(yīng)體系，根據(jù)我區(qū)實際培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈商品化收儲和供應(yīng)能力，構(gòu)建秸稈利用補償制度，完善秸稈資源臺賬制度，推進秸稈利用長效化運行?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)供銷聯(lián)社、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
13.減少生活污染。多措并舉宣傳推進農(nóng)村生活垃圾分類，鼓勵有條件的地方，制定地方生活垃圾分類管理辦法，加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設(shè)施，補齊處理能力短板。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，優(yōu)化垃圾收運處置設(shè)施布局，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。〔區(qū)愛衛(wèi)中心牽頭，區(qū)城市管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)中心、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
(四)加強土壤污染防治資金項目管理
14.我區(qū)要積極采取有效措施，按照“資金跟著項目走”的原則，積極組織申報項目，充實項目庫，避免“資金等項目”。積極組織申報土壤污染防治項目，督促項目單位加強項目實施管理，規(guī)范資金使用，及時做好中央和市級生態(tài)資金項目管理系統(tǒng)填報等項目實施監(jiān)督工作。〔區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鎮(zhèn)(街道)配合〕
(五)嚴格執(zhí)法監(jiān)管
15. 加強土壤環(huán)境管理日常監(jiān)管執(zhí)法，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法查處未按規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查、未單獨收集存放土地開發(fā)過程剝離的表土的違法行為以及污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置等破壞土壤環(huán)境的違法行為。〔區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各相關(guān)部門要按照本行動計劃明確的職責(zé)分工和重點任務(wù)，進一步細化推進措施和時間節(jié)點，同時加強部門聯(lián)動，形成工作合力，共同做好土壤污染防治工作。
(二)推進信息公開
生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要按照職責(zé)分工及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點監(jiān)管企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定做好信息公開，接受社會監(jiān)督。
(三)加強宣傳培訓(xùn)
加強對土壤污染重點監(jiān)管單位和社會大眾的普法宣傳，采取網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報紙、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土壤污染防治法律法規(guī)和工作進展，不斷提高企業(yè)和社會對土壤污染防治工作重要性的認識，落實企業(yè)主體責(zé)任，形成全社會廣泛參與監(jiān)督的良好氛圍。
原標題：晉城市城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉城市城區(qū)2021年空氣質(zhì)量鞏固提升水生態(tài)環(huán)境保護和土壤污染防治行動計劃的通知
