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中國于2013年起在多省、市開展碳市場試點工作，并于2021年開啟運營全國碳市場，在碳市場建設(shè)及運營方面已具有較豐富經(jīng)驗。本文回顧分析中國試點碳市場與全國碳市場的碳價變化、市場風(fēng)險等，并與國際其他碳市場進行對比，助力理解中國碳市場取得的成就及未來發(fā)展方向。
一
碳市場是助力實現(xiàn)各國碳中和目標及《巴黎協(xié)定》目標的重要手段
氣候變化對全球的負面影響逐漸顯現(xiàn)。越來越多國家提出碳中和目標，助力實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標。碳市場作為應(yīng)對氣候變化和促進綠色低碳發(fā)展的重要手段，全球已有眾多國家和地區(qū)開啟并運營碳市場。
目前，全球各碳市場平均碳價整體較低。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)估算，目前全球平均碳價僅為2美元/噸。碳定價高級別委員會的研究顯示，為低成本高效益實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標，2030年前全球平均碳價需提高至50-100美元/噸。但目前全球各碳市場僅有不到5%碳交易中的碳價達到這一水平，不足以支撐實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標。
二
中國兩層級碳市場分析
目前，中國試點碳市場和全國碳市場同步運行。兩市場相互獨立，價格走勢及其他特點各不相同。
1. 試點碳市場
觀察各試點碳市場開市至2017年間的交易情況發(fā)現(xiàn)，各試點碳市場碳價在該時段內(nèi)普遍存在較大幅度波動，且價格走勢并不相似。此外，受全國碳市場價格預(yù)期影響，2021年部分試點碳市場(如重慶、湖北、廣東)碳價出現(xiàn)明顯上漲，向全國碳市場碳價靠攏。
進一步分析對比碳市場風(fēng)險發(fā)現(xiàn)：我國試點碳市場運行初期(2013-2016年)主要風(fēng)險為價格風(fēng)險、政策預(yù)期不確定性風(fēng)險、配額分配風(fēng)險和流動性風(fēng)險。隨著時間推移(2017年以后)，試點碳市場機制體系設(shè)計進一步完善合理，風(fēng)險水平相對下降，主要表現(xiàn)為政策預(yù)期不確定性風(fēng)險和配額分配風(fēng)險。相較同期主要國際碳市場風(fēng)險(歐盟和加州等國際碳市場風(fēng)險集中表現(xiàn)為配額分配風(fēng)險和價格風(fēng)險)，我國試點碳市場風(fēng)險相對較高。
2. 全國碳市場
回顧2021年全國碳市場碳排放配額收盤價與成交量情況發(fā)現(xiàn)，交易量大部分集中分布在履約前，存在集中被動履約情況。目前，全國碳市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸。預(yù)計在“十四五”期間，更多高排放行業(yè)，例如電解鋁、水泥、鋼鐵、化工、造紙等，將被納入全國碳市場。并且，隨著碳配額分配的逐年收緊，碳配額價格將進一步提高，有助于快速推動我國經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型。
碳市場是應(yīng)對氣候變化的重要手段。目前，我國已積累十余年實踐探索經(jīng)驗，并建成全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。未來，全國碳市場建設(shè)需加快納入更多行業(yè)、覆蓋更多排放，同時抓好長期機制與供求關(guān)系，推動其平穩(wěn)健康發(fā)展，為中國實現(xiàn)碳中和愿景作出更大貢獻。
原標題：專家觀點 | 周劍：大力發(fā)展碳市場 助力國家碳中和愿景實現(xiàn)
