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作為標(biāo)準(zhǔn)推動型產(chǎn)業(yè)，污水排放標(biāo)準(zhǔn)的提升會為水務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來更大的空間。近些年，行業(yè)里也曾就提標(biāo)問題進行過大量討論，眾多專家呼吁，高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)必由之路，但靠污水廠提標(biāo)，并不能拯救水環(huán)境。行業(yè)發(fā)展應(yīng)該因地制宜，采取適合的技術(shù)，而不是盲目提標(biāo)。今年7月份，生態(tài)環(huán)境部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，對于現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市，則明確提出：不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴建污水處理廠。
在這樣的背景下，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院胡洪營教授在”2022(第二十屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上特別指出，不能盲目提標(biāo)，這個觀點非常對。但并不是所有的提標(biāo)都是盲目的，所以希望大家不要將“反對盲目提標(biāo)”變成“盲目反對提標(biāo)”，而是要堅持因地制宜、因事制宜，為合理、必要的提標(biāo)留出空間。
胡洪營
胡洪營特別強調(diào)，要反對盲目提標(biāo)，但同時也要注意不要“盲目反對提標(biāo)”，或者將反對盲目反對提標(biāo)變成反對提標(biāo)的借口或者理由。
如有一些污水廠，因為工藝設(shè)計不合理，或者運營管理等方面的問題，導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)，或者成本上升，卻將之歸結(jié)到標(biāo)準(zhǔn)過高的身上，是不客觀和不科學(xué)的。這種做法本質(zhì)就是把反對盲目提標(biāo)當(dāng)成反對提標(biāo)的借口。
胡洪營的主要研究領(lǐng)域是再生水利用。他介紹，如果政策要求污水進行再利用、達(dá)到工業(yè)利用或生態(tài)環(huán)境利用等的標(biāo)準(zhǔn)，這時的水處理標(biāo)準(zhǔn)就不應(yīng)該是排放標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是處理標(biāo)準(zhǔn)——根據(jù)不同的項目需求和不同的目的，來達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是排放標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，而不是處理標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。
排放標(biāo)準(zhǔn)是指最高允許的污水排放濃度，和環(huán)境容量有很大關(guān)系。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是水環(huán)境本身要求達(dá)到的指標(biāo)。處理標(biāo)準(zhǔn)(再生水標(biāo)準(zhǔn))是根據(jù)處理后的污水(即再生水)的利用途徑和各地實際情況制定。排放標(biāo)準(zhǔn)和再生水標(biāo)準(zhǔn)制定的邏輯和依據(jù)并不一樣，不能將其混淆，并將反對提標(biāo)當(dāng)成類似政治正確的事情。
中國人民大學(xué)王洪臣教授2007年接受中國水網(wǎng)采訪“現(xiàn)代污水廠”時介紹，“在缺水地區(qū)，污水處理廠建設(shè)的重點必須瞄準(zhǔn)完全的高品質(zhì)的再生利用”。王洪臣認(rèn)為，因為當(dāng)時再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)太低，僅是已經(jīng)喪失水功能的劣五類水，應(yīng)該將地表水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)來考慮。
胡洪營同樣認(rèn)為，反對盲目提標(biāo)時大家強調(diào)要因地制宜，強調(diào)污染治理、水環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟性的平衡與統(tǒng)一，那么，在看待提標(biāo)時，也應(yīng)該堅持因地制宜、因事制宜的方法。
作者查閱資料也發(fā)現(xiàn)，去年，河南新鄭要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)一事曾備受行業(yè)關(guān)注和批評?，F(xiàn)在來看，在反對聲音之外，此事還有一些值得商榷的地方值得關(guān)注。
從相關(guān)報道我們可以看到，新鄭市要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)背后主要因為三點原因：1，在此之前，河南省以及鄭州市出臺了《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》《鄭州市2020年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》等四份相關(guān)文件，明確要求2020年底鄭州區(qū)域內(nèi)河流的國控斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類。2、2020年初，因為轄區(qū)內(nèi)雙洎河黃甫寨國控斷面1月至2月份水質(zhì)連續(xù)超標(biāo)。3、新鄭市環(huán)境攻堅辦表示，新鄭市河流主要水體來源為污水處理廠尾水和自然降水。所以，新鄭市希望通過督促各污水處理廠通過完善工藝、實施提標(biāo)治理建設(shè)尾水治理工程等措施達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。
自然，這第三點也成了眾多批評者的眾矢之的。
在大家看來，河流污染治理主要在于源頭治理、控污截污，要嚴(yán)查岸上的非法排污企業(yè)，而不是本末倒置，主要依靠末端治理。要重點解決管網(wǎng)破損錯接等問題，單純提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，并不能從根本上解決水環(huán)境問題。要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，將極大提高污水處理的成本，“勞民傷財，矯枉過正”。
但從新鄭市污水治理的具體情況來看：一，河南省和鄭州的文件已經(jīng)明確了要求，也為之受過約談，這些壓力都是很現(xiàn)實的存在，必須要完成，必須要達(dá)標(biāo)。二，根據(jù)新鄭市說明，污水處理廠尾水是新鄭河流的主體水源，無疑提高污水廠出水水質(zhì)可以作為新鄭市保障特定斷面水質(zhì)的一個重要抓手。如果污水處理廠出水水量的確可以占到國控斷面流量中的絕大比例，那么，通過提升污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)來保障斷面河流水質(zhì)應(yīng)該也是一個很必要的方法。
而且從上圖中也可以看到，新鄭市管理部門并沒有只采用提升污水出水標(biāo)準(zhǔn)一個手段，而是同時采取了截污控源等多種方式，一起保證斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在這樣的情況下，大力指責(zé)要求污水廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，難免顯得有失片面。
另外中國水網(wǎng)也曾轉(zhuǎn)載過一個案例:云南洱源縣新水源廠主要收集處理洱源縣城地區(qū)生活污水，其出水的主要水質(zhì)指標(biāo)就達(dá)到了國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中III類(湖、庫)標(biāo)準(zhǔn)，出水作為洱海的優(yōu)質(zhì)補水。
洱海是云南第二大淡水湖，大理四景之一，1994年被批準(zhǔn)的國家級自然保護區(qū)，現(xiàn)在是云南旅游的名片。由于旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等無序開發(fā)，洱海的水質(zhì)開始面臨嚴(yán)峻威脅。自上世界80年代以來，洱海及流域污染日益加重。2015年，由云南省省長阮成發(fā)親自擔(dān)任洱海湖長，洱海保護治理啟動“搶救模式”，開展七大行動，其中削減入湖污染負(fù)荷、提高入湖水質(zhì)是重要舉措之一。2018年，洱海水質(zhì)終于恢復(fù)到“優(yōu)”的水平，創(chuàng)紀(jì)錄地連續(xù)7個月達(dá)到全國地表水Ⅱ類水質(zhì)，洱海的水污染防治工作也因此受到國務(wù)院通報表揚。
就在7月底，全國最高標(biāo)準(zhǔn)的全地下污水處理廠上海西岑水質(zhì)凈化廠新建工程PPP項目在上海開工建設(shè)。據(jù)綠色青浦等媒體報道，西岑水質(zhì)凈化廠項目位于長三角一體化示范區(qū)內(nèi)，是華為研發(fā)基地、西岑科創(chuàng)中心的重要配套設(shè)施。當(dāng)前，區(qū)域的青浦區(qū)金澤、西岑污水廠均已處于滿負(fù)荷運行狀態(tài)，而金澤污水廠位于準(zhǔn)水源保護區(qū)范圍，政府已在計劃取消其污水處理功能。隨著西岑科創(chuàng)中心規(guī)劃落地、人口及產(chǎn)業(yè)布局增加，當(dāng)?shù)丶毙杈哂懈咛幚順?biāo)準(zhǔn)、更大處理能力的水務(wù)設(shè)施。因此，西岑水質(zhì)凈化廠項目被作為社會民生類的標(biāo)志性項目，采用全地下模式建設(shè)，并執(zhí)行地表水準(zhǔn)Ⅲ類水出水標(biāo)準(zhǔn)。
另一個高標(biāo)準(zhǔn)案例是雄安新區(qū)。作為國家千年大計樣板的雄安新區(qū)建設(shè)，也對污水排放提出了更高的要求:2018年，河北出臺大清河、子牙河、黑龍港及運東流域等三項水污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)。其中提出，為改善白洋淀水生態(tài)環(huán)境，雄安新區(qū)全域污水排放標(biāo)準(zhǔn)將全面提標(biāo)，由過去的一級A提高至Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。今年3月，河北省生態(tài)環(huán)境廳介紹，入淀河流沿線涉水工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠入河排污口全部按照三類標(biāo)準(zhǔn)管控。
以上均告訴我們，盲目提標(biāo)不值得提倡，而是要結(jié)合具體的地域狀況具體看待。
胡洪營的觀點就是基于對這種情況的理解。在他看來，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)是水務(wù)行業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量改善也必然會提出更高的要求。高標(biāo)準(zhǔn)不是指要盲目提標(biāo)，而是指要因地制宜、因事制宜，科學(xué)、合理地提高標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
事實上，從行業(yè)幾十年發(fā)展來看，從2002年，當(dāng)時的國家環(huán)境保護總局發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)開始，到“水十條”中要求，敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年前全面達(dá)到一級B或一級A，其間先后經(jīng)歷了四次提標(biāo)改造，足以看見隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)提升的不斷追求。而這個要求逐步提高的歷程，以標(biāo)準(zhǔn)帶動，也促使了我國污水處理設(shè)施建設(shè)迎來快速發(fā)展。
當(dāng)然，在這個過程中，因為水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，一些膜廠商可能借此機會大力推廣自己的膜處理技術(shù)和產(chǎn)品，甚至有一些膜企業(yè)利用自己的行業(yè)話語權(quán)和影響力，對政策制定施加影響。這些都是大家不愿看到的結(jié)果。從這點上，更大聲地呼吁反對盲目提標(biāo)，既是行業(yè)理性的呼聲，也是專業(yè)人士良知的體現(xiàn)。
總結(jié)起來，不因地制宜、因事制宜，不探索更科學(xué)環(huán)保、更可持續(xù)、更具性價比的污染治理方式，只是一味依賴于通過提升排放標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)的一刀切方式來緩解環(huán)境政治壓力、實現(xiàn)環(huán)境達(dá)標(biāo)，是不可取、需要反對的。同時也不能因此就以為自己站到了一個正確的位置上，而對一些有必要的、合理的提標(biāo)進行盲目反對，反而南轅北轍、適得其反。也有人覺得標(biāo)準(zhǔn)提高了會讓費用增高，但如果能有更好的回用，收益也會更大。主要還是要算好投出產(chǎn)出的賬，不能因此而否定提標(biāo)本身，因噎廢食。
原標(biāo)題：胡洪營：不要將反對盲目提標(biāo)變成盲目反對提標(biāo)
