黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)迅速發(fā)展，習(xí)近平總書記親自主持審議通過了關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識高度、推進(jìn)力度前所未有，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。在此期間，中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱總站)作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”“國家隊(duì)”，始終奮斗在監(jiān)測戰(zhàn)線的最前沿，這些變化，我們是見證者，也是參與者、奉獻(xiàn)者。為迎接黨的二十大勝利召開，我們開設(shè)“監(jiān)測這十年”欄目，從總站監(jiān)測人的視角，展示十年間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得的進(jìn)展與成效。今天，我們一起來看“監(jiān)測這十年 • 噪聲篇”
 

　　破解技術(shù)難題 助推事業(yè)發(fā)展
 

　　噪聲污染與人民群眾生活息息相關(guān)，不僅容易引起焦慮煩惱，還有可能造成耳鳴、兒童認(rèn)知損失、心血管疾病等健康危害。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視噪聲污染防治工作，把“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，并多次強(qiáng)調(diào)要解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。為了防治噪聲污染，保障公眾健康，十年來，噪聲監(jiān)測發(fā)揮 “耳目”與“哨兵”作用，聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，噪聲自動監(jiān)測技術(shù)體系逐步建立和完善，機(jī)場噪聲等難點(diǎn)問題的監(jiān)測能力得到增強(qiáng)。
 

　　噪聲監(jiān)測是聲環(huán)境質(zhì)量評價、噪聲污染防治、噪聲管理決策的基礎(chǔ)，不斷探討科學(xué)合理的噪聲監(jiān)測技術(shù)，建立先進(jìn)可行的噪聲監(jiān)測技術(shù)體系，是噪聲監(jiān)測人員一直努力的方向。2011年，我國噪聲監(jiān)測的現(xiàn)代化、自動化水平與國外相比、與國內(nèi)大氣、水質(zhì)監(jiān)測相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，管理需求迫切，但技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、噪聲自動監(jiān)測技術(shù)體系空白。在時任主任劉硯華帶領(lǐng)下，總站和天津、北京、哈爾濱、南京、烏魯木齊等監(jiān)測站一起承擔(dān)完成國家環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)與應(yīng)用研究”，首次對噪聲自動監(jiān)測開展系統(tǒng)研究，為我國實(shí)施噪聲自動監(jiān)測打下基礎(chǔ)。2013年至2017年，進(jìn)一步研究制定了功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，規(guī)范和指導(dǎo)監(jiān)測點(diǎn)位選取、數(shù)據(jù)處理、運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等全過程，首次提出了聲環(huán)境自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，到2025年地級及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。從2011年到2021年，功能區(qū)自動監(jiān)測從初步啟動至推廣應(yīng)用，監(jiān)測技術(shù)日趨成熟，為下一階段全國全面開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　在推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)測的同時，我們也密切關(guān)注各類影響人民群眾生活、工作和學(xué)習(xí)的重點(diǎn)噪聲污染源，通過開展研究和試點(diǎn)監(jiān)測不斷推動監(jiān)測自動化、智能化。對于機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲，在開展19個機(jī)場試點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測的基礎(chǔ)上，正在制定機(jī)場周圍區(qū)域飛機(jī)噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；對于道路交通噪聲，完成國家環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“道路交通噪聲監(jiān)測與評價新方法研究”，探索用噪聲地圖預(yù)測計(jì)算方法輔助自動監(jiān)測構(gòu)建新型監(jiān)測方法，編制道路交通噪聲自動監(jiān)測方法指南；已制定噪聲測量值修正、結(jié)構(gòu)傳播固定設(shè)備室內(nèi)噪聲等兩項(xiàng)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；正在研究制定工業(yè)企業(yè)噪聲、建筑施工噪聲自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。這些前瞻性研究工作將進(jìn)一步提升監(jiān)測能力，有助于推動噪聲源實(shí)時在線監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污”提供技術(shù)儲備。
 

　　2021年12月24日，《噪聲污染防治法》(以下簡稱“噪聲法”)正式通過全國人大常委會審議，并于今年6月5日起施行，標(biāo)志著噪聲污染防治進(jìn)入了新階段。2019年初，總站受生態(tài)環(huán)境部委托，作為技術(shù)牽頭單位承擔(dān)了《環(huán)境噪聲污染防治法》修改草案建議稿及編制說明起草任務(wù)。按照立法規(guī)劃一類項(xiàng)目要求，完成修法工作的總體時間不到3年，全國人大環(huán)資委要求按照2020年底能夠提請審議的時間進(jìn)度要求倒排工期，底線要求是2021年必須提請審議。時間緊任務(wù)重，為確保按時高質(zhì)量完成噪聲法的修改任務(wù)，時任主任溫香彩組織全國各地噪聲監(jiān)測同仁、高等院所立法專家一起投入修法工作，加班加點(diǎn)、沒有周末和節(jié)假日，制定修法工作方案、調(diào)研實(shí)施方案，赴13個省30余個城市深入基層調(diào)查研究，查閱了大量資料，對原法幾乎每條都進(jìn)行了修改，建議稿的每一個條款既有理論支持，又兼顧實(shí)際可行、可操作。按期完成的《噪聲法》修改草案建議稿、編制說明、調(diào)研報(bào)告、論證報(bào)告等一系列材料，得到生態(tài)環(huán)境部、全國人大環(huán)資委高度評價。在修法過程中，編制了《噪聲普法宣傳冊》《噪聲知多少》等科普宣傳冊，精心設(shè)計(jì)內(nèi)容及展現(xiàn)形式，堅(jiān)持調(diào)研到哪里、普法宣傳到哪里，宣傳效果顯著。建議稿提交全國人大后，仍對《噪聲法》修改提供全方位技術(shù)支持，有力支撐了《噪聲法》順利通過審議。
 

　　《噪聲法》遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管控、社會共治、損害擔(dān)責(zé)”的原則，在建立健全噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、管理、監(jiān)測等制度方面，拿出了許多“新招實(shí)招硬招”。具有很強(qiáng)的針對性、可操作性和一定的前瞻性，如在噪聲監(jiān)測方面，提出了噪聲敏感區(qū)域監(jiān)測，用自動化、信息化手段提升噪聲監(jiān)測能力等。這是總站作為技術(shù)支撐單位完成的第一部法律制修訂任務(wù)。
 

　　回顧十年，是我們噪聲監(jiān)測人迎難而上的十年，是繼承與發(fā)展的十年。我們牢記以改善聲環(huán)境質(zhì)量、解決噪聲污染突出問題為目標(biāo)，以不斷提升技術(shù)能力為基石，發(fā)揚(yáng)“科學(xué)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)、卓越”的總站精神，為人民群眾辦實(shí)事、解難題。我很榮幸作為一名總站噪聲監(jiān)測人參與其中，貢獻(xiàn)一份力量，十年已往，初心不改。
 

　　物理監(jiān)測能力不斷提升，支撐管理更加堅(jiān)實(shí)有力
 

　　我于2011年在總站參加工作，2012年黨的“十八大”召開，有幸參與和見證了黨的“十八大”以來總站以及全國聲環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展和變化。
 

　　我所在的物理室負(fù)責(zé)國家聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)管理與技術(shù)指導(dǎo)，組織開展聲環(huán)境監(jiān)測與評價技術(shù)研究，組織開展全國聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和全國聲環(huán)境質(zhì)量報(bào)告編制，為全國聲環(huán)境監(jiān)測管理和噪聲污染防治管理提供技術(shù)支持。
 

　　2012年以來，為規(guī)范聲環(huán)境監(jiān)測管理，物理室組織編制了城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境噪聲監(jiān)測點(diǎn)位編碼規(guī)則、聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范等多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了我國城市聲環(huán)境的監(jiān)測與評價方法，也為夯實(shí)聲環(huán)境質(zhì)量管理基礎(chǔ)提供了技術(shù)支撐。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，涵蓋城市功能區(qū)、城市區(qū)域和城市道路交通的聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，至2021年底，地級及以上城市設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位約8萬個，縣級城市點(diǎn)位約3萬個。地級及以上城市基本都開展了城市功能區(qū)、城市區(qū)域和城市道路交通聲環(huán)境監(jiān)測并向國家報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)，另有11個省的部分縣級城市開展了城市功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測，有效支撐我國聲環(huán)境管理工作。
 

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的生命線，為提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，物理室每年持續(xù)開展全國聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督核查及全國噪聲監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)工作。至2021年底，已組織完成全國31個省份130余個城市的聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督核查工作，這項(xiàng)工作得到了各級監(jiān)測站的大力支持。噪聲監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)的開展，提高了監(jiān)測人員的噪聲監(jiān)測技術(shù)能力，聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督核查工作的開展，提升了噪聲監(jiān)測全過程質(zhì)量管理水平，促進(jìn)了聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。
 

　　實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)是監(jiān)測業(yè)務(wù)能力提高和科研水平提升的基礎(chǔ)。十年來，物理室不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。2014年建成半消聲實(shí)驗(yàn)室和噪聲主觀評價室，2021年建成噪聲監(jiān)測設(shè)備量值溯源實(shí)驗(yàn)室，具備了噪聲監(jiān)測與預(yù)測、環(huán)境振動和光污染監(jiān)測以及噪聲監(jiān)測設(shè)備檢定校準(zhǔn)能力，有效支撐物理監(jiān)測技術(shù)研究及業(yè)務(wù)工作開展。
 

　　十年來，全國聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，噪聲監(jiān)測人員技術(shù)水平和聲環(huán)境監(jiān)測規(guī)范性不斷提升。隨著城市的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公眾對美好聲環(huán)境的需求不斷增加，環(huán)境管理逐步向精準(zhǔn)管控轉(zhuǎn)變，《噪聲法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》都對聲環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的要求。今天的我們，既是物理監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的見證者，也是未來前行路上的奮斗者。我們將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持監(jiān)測為民的初心和使命,砥礪前行，不斷深化聲環(huán)境監(jiān)測工作，大力發(fā)揮監(jiān)測支撐作用，助力解決人民群眾身邊的突出噪聲問題，為美麗中國建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
 

　　原標(biāo)題：監(jiān)測這十年 • 噪聲篇