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《天津市新污染物治理工作方案》發(fā)布的背景和意義是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要對新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究。2020年10月和2021年4月，習(xí)近平總書記先后在黨的十九屆五中全會和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。黨的二十大報告明確提出“開展新污染物治理”的重要任務(wù)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)，并要求制定實(shí)施新污染物治理行動方案?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，重視新污染物治理，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制的任務(wù)要求。2022年5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，對新污染物治理工作進(jìn)行了全面部署。
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。近年來，我市有關(guān)部門不斷提高化學(xué)品環(huán)境管理的主動性，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開展化學(xué)物質(zhì)調(diào)查篩查和環(huán)境風(fēng)險評估，不斷拓展持久性有機(jī)污染物、抗生素、藥物、內(nèi)分泌干擾物等有機(jī)污染監(jiān)測領(lǐng)域，加大新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄管控措施，按期完成國際環(huán)境公約管控物質(zhì)淘汰任務(wù)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色替代，為加強(qiáng)新污染物治理工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管委、天津海關(guān)、市藥監(jiān)局、天津銀保監(jiān)局及各區(qū)人民政府，深入貫徹落實(shí)《行動方案》和市政府工作要求，共同研究編制《天津市新污染物治理工作方案》(以下簡稱《天津方案》)?！短旖蚍桨浮飞钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，結(jié)合我市實(shí)際，提出加強(qiáng)新污染物治理的目標(biāo)任務(wù)，有利于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)一步延伸深度、拓展廣度，對于加快補(bǔ)齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。
《天津市新污染物治理工作方案》的總體要求是什么？
《天津方案》提出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實(shí)市第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，加強(qiáng)制度、科技、法治、財政多元支撐保障，建立健全新污染物治理體系，加快補(bǔ)齊新污染物治理短板，有效防控新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活的社會主義現(xiàn)代化大都市提供堅強(qiáng)支撐。
《天津市新污染物治理工作方案》的工作目標(biāo)是什么？
《天津方案》明確，到2025年，完成國家管控重點(diǎn)物質(zhì)和我市重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，完成首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；圍繞飲用水源地、典型工業(yè)園區(qū)、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域，開展重點(diǎn)管控新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估試點(diǎn)，適時發(fā)布我市新污染物補(bǔ)充清單。全市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機(jī)制逐步健全，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估體系初步建立，重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施持續(xù)實(shí)施，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，新污染物治理長效機(jī)制逐漸形成，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
《天津市新污染物治理工作方案》的主要內(nèi)容是什么？
按照“打牢基礎(chǔ)、健全體系、嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險、改革創(chuàng)新”的編制原則，《天津方案》逐項(xiàng)對標(biāo)《行動方案》有關(guān)要求，以“篩、評、控”為防控思路，結(jié)合本市實(shí)際，提出覆蓋源頭、過程、末端環(huán)節(jié)的全過程治理舉措，有效管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險。
按照上述工作思路，《天津方案》提出四個方面的主要治理任務(wù)：
一是開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。動態(tài)開展天津市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，摸清化學(xué)物質(zhì)底數(shù)。建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)，提升新污染物監(jiān)測能力。開展化學(xué)物質(zhì)篩查和風(fēng)險評估，因地制宜研究制定天津市重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和“一品一策”管控措施。
二是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。嚴(yán)格落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格管控國家淘汰和限用化學(xué)物質(zhì)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評源頭防控作用。加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。
三是強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，嚴(yán)格落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)打造綠色制造體系。規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。
四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理和排污許可管理，強(qiáng)化土壤與地下水協(xié)同治理。強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。開展新污染物治理試點(diǎn)工程。
在落實(shí)國家任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，
《天津市新污染物治理工作方案》有何創(chuàng)新？
《天津方案》結(jié)合我市實(shí)際以專欄形式提出四項(xiàng)專項(xiàng)行動。
一是重點(diǎn)區(qū)域新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測及風(fēng)險評估行動。在飲用水源地、典型工業(yè)園區(qū)、入海河口等重點(diǎn)地區(qū)啟動包括新污染物在內(nèi)的持久性有機(jī)污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物等重點(diǎn)管控化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)，初步摸清重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境賦存底數(shù)，評估其環(huán)境風(fēng)險。
二是新污染物篩選及“一品一策”管控行動。篩選具有持久性、生物累積性和毒性(PBT)等固有危害大、潛在環(huán)境暴露高的有毒有害化學(xué)品，選取2-3種作為重點(diǎn)關(guān)注對象，評估環(huán)境風(fēng)險，研究制定《天津市重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單》，提出管控措施。
三是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新污染物治理行動。以經(jīng)開區(qū)為試點(diǎn)，構(gòu)建有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理“篩、評、控”“禁、減、治”全過程管理體系，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和風(fēng)險評估，選取重點(diǎn)企業(yè)開展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理試點(diǎn)工程，建立有毒有害化學(xué)品全生命周期管理平臺，推動清潔生產(chǎn)改造與綠色替代。
四是近岸海域微塑料監(jiān)測行動。建立健全集監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)位布設(shè)、樣品采集、室內(nèi)檢測技術(shù)于一體的海洋微塑料豐度綜合監(jiān)測體系，對天津近岸海域海水、海灘、魚類體開展微塑料調(diào)查監(jiān)測，加強(qiáng)不同環(huán)境介質(zhì)中微塑料監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究。持續(xù)跟蹤掌握重點(diǎn)區(qū)域微塑料污染變化趨勢。
如何增強(qiáng)我市新污染物治理能力，保障《天津市新污染物治理工作方案》有效落實(shí)？
1、在能力提升方面，提出開展兩大能力建設(shè)：
一是加大科技支撐力度。聚焦新污染物治理相關(guān)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)積極申報國家和我市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。組建天津市新污染物治理專家?guī)臁?br />
二是加強(qiáng)我市新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。廣泛深入開展新污染物治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，提升執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。培育一支新污染物治理人才隊(duì)伍。
2、為確保新污染物治理各項(xiàng)行動舉措落地見效，明確了四項(xiàng)保障措施：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。壓實(shí)各區(qū)治理責(zé)任，2025年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對涉有毒有害化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督執(zhí)法。
三是拓寬資金保障渠道。吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實(shí)新污染物治理按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展形式多樣的新污染物治理科普和宣傳教育，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(供稿：天津政務(wù)網(wǎng))
原標(biāo)題：《天津市新污染物治理工作方案》政策解讀
