近日,青海省人民政府辦公廳印發(fā)了《青海省新污染物治理工作方案》,提出到2025年,按國家要求完成重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險評估,動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單。全文如下:
青海省新污染物治理工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(青發(fā)〔2022〕20號),扎實推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理,提升新污染物治理能力,保障生態(tài)環(huán)境安全,結(jié)合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅決落實習(xí)近平總書記考察青海重要講話和對青海工作的重要指示批示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,以打造生態(tài)文明高地為導(dǎo)向,以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心,以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念,實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控,加強制度和科技支撐保障,建立健全新污染物治理體系,全面提升新污染物治理能力,保障生態(tài)環(huán)境安全。
(二)主要目標。到2025年,按國家要求完成重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險評估,動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單,明確管控重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè),落實禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施;有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制逐步建立健全,新污染物治理能力顯著提升。
二、主要任務(wù)
(一)建立新污染物治理管理機制。強化跨部門協(xié)調(diào),落實屬地責(zé)任,建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭,發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀保監(jiān)、海關(guān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制,明確各相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù);定期召開部門聯(lián)席會議,加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享,統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。成立青海省新污染物治理專家委員會,強化新污染物治理技術(shù)支撐。按照省負總責(zé)、市州和縣級落實的原則,全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監(jiān)局、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé),各市州、縣級人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各市州、縣級人民政府,各工業(yè)園區(qū)管委會落實,不再列出)
(二)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國家部署研究制定青海省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查方案,及時組織開展調(diào)查工作,摸清全省重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。落實國家首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求,編制“青海省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單”,進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。2023年底前,完成首批化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查。(省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé),省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委配合)
(三)建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。結(jié)合《青海省“十四五”生態(tài)
環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》,制定實施青海省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),在重點區(qū)域流域、重點行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū),開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、微塑料、抗生素等新污染物的調(diào)查監(jiān)測試點。在已開展地下水調(diào)查工作的基礎(chǔ)上,探索開展地下水新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作。2025年底前,初步建立我省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。
(省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)) (四)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查評估。研究制定青海省風(fēng)險篩查和評估方案,以醫(yī)藥、化工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點行業(yè)的高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點,開展環(huán)境風(fēng)險篩查,制定青海省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃,持續(xù)推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé))
(五)發(fā)布重點管控新污染物清單。2024年底前,在國家重點管控新污染物清單、動態(tài)更新有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄基礎(chǔ)上,通過篩查評估識別青海省優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源,動態(tài)發(fā)布青海省重點管控新污染物清單,落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé))
(六)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。嚴格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,督促從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用的企事業(yè)單位主動開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記,落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照“雙隨機、一公開”原則,將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃,加強對生產(chǎn)、進口、加工使用現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)種類多、數(shù)量大企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查,加大對違法企業(yè)的處罰力度。(省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé))
(七)嚴格實施淘汰或限用措施。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,對淘汰類工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴厲打擊已淘汰POPs等新污染物的非法生產(chǎn)和加工使用,加強新增列POPs的淘汰,著力消除新增列POPs帶來的環(huán)境和健康風(fēng)險,確保按照國家公告(公約)的時間節(jié)點,按期完成淘汰目標。強化環(huán)境影響評價管理,嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。依據(jù)《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》和禁止進(出)口貨物目錄,加強相應(yīng)化學(xué)品進出口管控。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé))
(八)強化清潔生產(chǎn)與綠色制造。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色制造標準體系,對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核,鼓勵企業(yè)實施原輔材料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化提升等清潔生產(chǎn)改造,以適當(dāng)方式定期公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。嚴格執(zhí)行工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制強制性國家標準,落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(九)嚴格抗菌藥物使用管理。加強抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴格執(zhí)行《青海省三級/二級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄》,切實落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求,嚴厲打擊不憑處方銷售抗菌藥物等違法違規(guī)行為。建立健全并嚴格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度,大力推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥物制度,強化漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控,助力綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(十)加強農(nóng)藥登記管理。按照《農(nóng)藥管理條例》,認真落實再評價要求,開展農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。2025年底前,完成一批我省高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動,嚴格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準,推廣低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品,加快高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作,結(jié)合“無廢城市”建設(shè),健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。到2025年,全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%,無害化處理率達100%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(十一)加強新污染物多介質(zhì)協(xié)同治理。落實國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求,推動有毒有害大氣、水污染物環(huán)境治理。推動將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點排污單位管理。排放重點管控新污染物企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,定期開展環(huán)境監(jiān)測,評估并防范環(huán)境風(fēng)險,排查整治環(huán)境安全隱患,依法公開新污染物信息。在全省工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控,探索開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險評估、源頭管控、過程控制及末端治理等綜合性工作,并形成成果集成示范。督促企業(yè)嚴格落實國家廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(十二)夯實基礎(chǔ)工作能力。加強監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè),開展新污染物監(jiān)督、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),構(gòu)建執(zhí)法崗位培訓(xùn)體系。鼓勵新污染物社會化監(jiān)測,組織申報符合實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室,著力提升我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、危害測試和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。探索新污染物環(huán)境風(fēng)險管控信息系統(tǒng)建設(shè),推動與青海省污染源監(jiān)管平臺對接融合、數(shù)據(jù)共享,逐步實現(xiàn)重點管控新污染物在線監(jiān)測監(jiān)控。推動部門間新污染物治理相關(guān)信息互通,強化部門協(xié)同監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé))
(十三)開展新污染物治理試點。聚焦石化、印染、醫(yī)藥、涂料等行業(yè),在湟水流域工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中選取重點企業(yè)、集中式飲用水源地開展新污染物減排和環(huán)境治理試點。探索開展高原湖泊新污染物轉(zhuǎn)化機制和生態(tài)風(fēng)險研究。鼓勵支持西寧市制定激勵政策,推動企業(yè)先行先試,減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳等按職責(zé)分工負責(zé))
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府要強化主體責(zé)任,嚴格落實屬地管理職責(zé),重點地區(qū)要結(jié)合實際,細化方案分工,明確目標任務(wù),抓好工作落實。各有關(guān)部門單位要按照職責(zé)分工,積極配合,密切協(xié)作,加強對各市州的工作指導(dǎo)。省有關(guān)部門將市州政府推進新污染物治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系,著力推動措施落實。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二)強化監(jiān)管執(zhí)法。加強新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法,督促企業(yè)落實主體責(zé)任,嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查,加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。探索將新污染物治理納入環(huán)境信用體系建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)落實資金保障。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,對新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估和治理等工作經(jīng)費予以保障。營造有利的市場和政策環(huán)境,鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
(四)加強宣傳引導(dǎo)。加強新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育,引導(dǎo)公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險,樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
原標題:青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省新污染物治理工作方案的通知