為全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展綱要》《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《山東省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃(修訂稿)》(征求意見稿)，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議。歡迎各類機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人提出意見建議并注明理由，相關(guān)意見請反饋至聯(lián)系郵箱。此次公開征求意見截止時間為2023年5月7日。
 

　　聯(lián)系電話：0531-51798378
 

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　　附件：1.《山東省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃(修訂稿)》(征求意見稿)
 

　　2.《山東省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃(修訂稿)》(征求意見稿)編制說明
 

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2023年4月24日

 

 

　　為全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，踐行習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神，把大保護作為關(guān)鍵任務(wù)，堅決打好環(huán)境問題整治、生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，實施好環(huán)境污染綜合治理工程，提高河口三角洲生物多樣性，助推我省在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，制定本規(guī)劃。
 

　　一、現(xiàn)狀與問題
 

　　(一)工作成效
 

　　省委、省政府歷來高度重視黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作，特別是黨的十八大以來，全省上下在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。近年來，全省特別是黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)，人民群眾在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，以黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護厚植了高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。與2019年相比，2022年沿黃9市PM2.5改善26.8%、優(yōu)良天數(shù)比例提升15.1個百分點；黃河干流及主要支流國控斷面優(yōu)良水體比例達到100%、優(yōu)于全省平均水平17個百分點，其中黃河干流全線達到二類水質(zhì)，入海斷面水質(zhì)優(yōu)于鄰省入境斷面；21處縣級及以上引黃水源地水質(zhì)全部穩(wěn)定達標(biāo)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例保持穩(wěn)定；受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率達到“雙100%”；黃河三角洲、東平湖、馬踏湖等黃河流域重點區(qū)域生物多樣性明顯提升，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)內(nèi)鳥類種群數(shù)量由2000年的283種增加到現(xiàn)在的371種，其中，38種鳥類數(shù)量超過全球總量的1%。
 

　　(二)存在問題
 

　　雖然我省黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但成效仍不穩(wěn)固。一是黃河流域生態(tài)脆弱敏感。水資源供需矛盾日益加劇，沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)用水方式還比較粗放，個別區(qū)域生態(tài)用水未落實“專水專用”，生態(tài)流量(水量)保障難度大，黃河三角洲整體性生態(tài)退化風(fēng)險猶存。二是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運輸結(jié)構(gòu)偏公路、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理的問題尚未根本解決，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施比較薄弱，每到汛期水質(zhì)容易出現(xiàn)反彈，沿黃9市PM2.5濃度仍高于全省平均水平，入?？诮逗Ｓ蛩|(zhì)因流域輸入污染影響，存在超標(biāo)問題。三是流域環(huán)境風(fēng)險隱患較多。沿黃9市各類危險化學(xué)品和危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸給黃河沿線帶來一定的風(fēng)險。灘區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植及居民生產(chǎn)生活對黃河干流水環(huán)境造成一定影響。四是流域環(huán)境治理能力需要加強。流域上下游協(xié)同、河海統(tǒng)籌治理等機制仍需完善，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護紅線和自然保護地環(huán)境監(jiān)管制度有待健全；泰山、黃河三角洲等重點區(qū)域的生態(tài)監(jiān)測、生物多樣性觀測及基礎(chǔ)研究能力有待加強。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹省委第十二次黨代會精神和省委省政府部署要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、“四水”(水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安瀾)統(tǒng)籌治理、減污降碳協(xié)同控制、土壤和地下水污染綜合防治和環(huán)境風(fēng)險全面管控，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)流域生態(tài)面貌全面改善，促進流域內(nèi)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
 

　　(二)主要目標(biāo)
 

　　到2025年，著力打造生態(tài)保護樣板區(qū)，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作力爭上游，干流水質(zhì)超過黃河流域平均水平，大氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度達到全省平均水平，土壤污染防治工作完成國家任務(wù)要求，流域內(nèi)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
 

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2025年，全省各項生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)全面達到“十四五”規(guī)劃要求，其中，沿黃9市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度控制在40.8微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到66.5%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.2%以內(nèi)，地表水國控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到64.4%，地表水劣Ⅴ類水體全面消除，縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體全部消除；東營、濱州2市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達到70.4%和79.4%；受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
 

　　——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。到2025年，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，黃河“三段一線”生態(tài)環(huán)境保護總體布局基本形成；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；水資源配置更加合理、利用效率進一步提高，嚴(yán)格控制用水總量，保障利津斷面全年生態(tài)基流達50立方米/秒；碳排放強度顯著降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
 

　　——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。到2025年，基本形成以黃河口國家公園為主體的自然保護地體系；建設(shè)一批生物多樣性觀測站點，生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性的保護水平和監(jiān)管能力不斷提升，河流水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，黃河三角洲濕地保護和修復(fù)成效明顯，生物多樣性不斷提高，黃河三角洲固碳能力進一步提升。
 

　　到2035年，基本建成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能根本改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
 

　　到本世紀(jì)中葉，流域生態(tài)文明水平大幅提升，流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，環(huán)境治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，在我省建設(shè)“強、富、高、優(yōu)、美”新時代社會主義現(xiàn)代化強省中發(fā)揮重要支撐作用。
 

　　(三)規(guī)劃范圍
 

　　以黃河干流、主要支流(大汶河)及重要湖庫(東平湖)等所在區(qū)域為核心，以濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤等黃河沿線9市轄區(qū)范圍為重點，覆蓋全省16市。
 

　　三、優(yōu)化空間布局，構(gòu)建黃河“三段一線”生態(tài)環(huán)保總體布局
 

　　(一)上段建立以南四湖、東平湖水安全為特色的黃河流域優(yōu)質(zhì)水源地和蓄滯洪區(qū)
 

　　以“兩湖”(南四湖、東平湖)為核心，以南四湖省級自然保護區(qū)、東平濱湖國家濕地公園等各類自然保護地為重點，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，在各類自然保護地、河湖岸線利用管理規(guī)劃保護區(qū)等嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理要求，維護水土保持、水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護等生態(tài)功能。加強“兩湖”流域水污染綜合治理，保障南四湖、東平湖水質(zhì)安全。
 

　　(二)中段建設(shè)以城市生態(tài)宜居為特色的省會經(jīng)濟圈
 

　　以濟南等市為重點，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度；以生態(tài)宜居為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變城市化地區(qū)開發(fā)建設(shè)方式，優(yōu)化開發(fā)布局和強度，規(guī)范開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用，推動形成合理有序的城市開發(fā)保護格局。強化濟南、淄博魯中山區(qū)生態(tài)屏障區(qū)的生態(tài)管控，嚴(yán)格限制建設(shè)用地規(guī)模，增加生態(tài)空間；建設(shè)城區(qū)內(nèi)黃河生態(tài)廊道，提升沿河兩岸整體景觀風(fēng)貌；依托大運河、大汶河、徒駭河、小清河、馬頰河等多條水系，構(gòu)建具有生態(tài)修復(fù)功能的生態(tài)帶，在城市與山體、水體之間留足綠色隔離地帶。發(fā)揮濟南中心城市建設(shè)的輻射帶動作用，保持城市間生態(tài)安全距離、優(yōu)化城市間資源要素配置、提升省會經(jīng)濟圈生態(tài)功能、建設(shè)優(yōu)美人居環(huán)境。
 

　　(三)入海段創(chuàng)建以黃河口國家公園為特色的大河三角洲生態(tài)保育示范區(qū)
 

　　以黃河三角洲國家級自然保護區(qū)為主體，整合優(yōu)化周邊陸地和海洋各類自然保護地，創(chuàng)建黃河口國家公園。從嚴(yán)劃定生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間，形成黃河三角洲“綠核”，生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)依法禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，一般生態(tài)空間按照限制開發(fā)區(qū)域進行管理，原有對生態(tài)環(huán)境有較大負(fù)面影響的生產(chǎn)、開發(fā)建設(shè)活動逐步退出。遵循河口濕地自然演變規(guī)律，堅持休養(yǎng)生息，還水于河，推進水系連通、河流濕地自然交融，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。
 

　　(四)在黃河沿線構(gòu)建以河道、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)為特色的綠色生態(tài)走廊
 

　　堅持自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，統(tǒng)籌推進干支流自然保護地、沿黃防護林、農(nóng)田防護林建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑黃河下游生態(tài)廊道，打造濟南—德州—聊城、濱州—淄博—東營沿黃百里綠色長廊。在保障防洪安全、不占用耕地的前提下，黃河下游灘區(qū)以生態(tài)空間建設(shè)為核心，鼓勵生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展；黃河大堤護堤地外1公里范圍內(nèi)為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強化生態(tài)保護，加快推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)的高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。
 

　　四、堅持生態(tài)優(yōu)先，實施系統(tǒng)保護修復(fù)
 

　　(一)統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理
 

　　堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加強下游黃河干流兩岸生態(tài)防護林建設(shè)，在河海交匯適宜區(qū)域建設(shè)防護林帶，因地制宜建設(shè)沿黃城市森林公園，發(fā)揮水土保持、防風(fēng)固沙、寬河固堤等功能。堅持自然恢復(fù)為主，推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。強化濕地用途管制和利用監(jiān)管，全面加強黃河三角洲、南四湖、東平湖、彌河等重要濕地保護。2025年年底前，全省濕地保護率達到43%以上。加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復(fù)，實施自然岸線保有率目標(biāo)管控，探索建立海岸建筑退縮線制度。以國家級和省級水土流失重點防治區(qū)為核心，因地制宜、分類施策，科學(xué)推進山丘區(qū)、黃泛平原區(qū)水土流失綜合治理。
 

　　(二)保護黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)
 

　　深入推進黃河口國家公園創(chuàng)建，全面保護黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)。加快自然保護區(qū)功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整，合理劃定核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，全面落實勘界立標(biāo)，逐步推進自然保護區(qū)確權(quán)登記。按照《自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于生態(tài)保護紅線自然保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化管理的通知》要求，依法依規(guī)開展清理整治探礦采礦等活動，推進核心保護區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出。提升自然保護地管護能力，實施黃河三角洲自然保護區(qū)保護管理能力提升及公共服務(wù)設(shè)施提升工程，加強野外保護站點、巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、有害生物防治等保護管理設(shè)施建設(shè)，利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備提升自然保育、巡護和監(jiān)測的信息化、智能化水平。
 

　　加強黃河三角洲濕地生態(tài)保護與修復(fù)。研究制定黃河三角洲濕地保護修復(fù)計劃，在具備條件的區(qū)域推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施濱海濕地修復(fù)工程、黃河口海岸帶生態(tài)系統(tǒng)防護工程，拆除廢棄圍海養(yǎng)殖堤壩，修復(fù)灘涂濕地和河口新生濕地。加強黃河與黃河三角洲濕地、黃河三角洲內(nèi)部濕地之間的水系連通，開展清水溝、刁口河流路生態(tài)補水，視黃河水情為三角洲區(qū)域內(nèi)流域面積100平方公里以上的入海河流進行生態(tài)補水，保障沿河區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性；推進黃河三角洲內(nèi)部中小型河流的水系貫通工作，打造“河—海—陸—濕地”統(tǒng)籌的區(qū)域水資源循環(huán)格局。開展黃河三角洲藍碳本底調(diào)查，查明鹽沼、濕地、海草床等藍碳生態(tài)系統(tǒng)類型、范圍，估算其碳儲量以及碳源、碳匯功能，獲取藍碳儲量和時空分布信息，指導(dǎo)藍碳生態(tài)修復(fù)，提升固碳能力。減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖等經(jīng)濟活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。
 

　　強化黃河三角洲生物多樣性保護。深入實施《山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2021—2030年)》，推動出臺《山東省生物多樣性保護條例》，實施聯(lián)合國開發(fā)計劃署生物多樣性金融項目，探索構(gòu)建有利于生物多樣性保護的金融體系。開展生物多樣性本底和外來生物入侵調(diào)查評估，加強互花米草等外來入侵物種防治，實施退化區(qū)域和外來物種入侵區(qū)域生態(tài)修復(fù)、陸海生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護、珍稀瀕危野生動植物保護等工程。強化自然保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，重點對野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進行封閉式保護管理，建設(shè)特色植被保育區(qū)。開展鳥類棲息地保護行動，建設(shè)東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地，探索利用非常規(guī)水源補給鳥類棲息地。推進中國黃(渤)海候鳥棲息地(第2期)申報世界自然遺產(chǎn)工作。增加清水溝、刁口河等入海淡水量，積極保障黃河口海域不低于500平方公里的低鹽區(qū)，建設(shè)海洋生物綜合保育區(qū)，探索建立多年的休漁政策，促進黃河口大閘蟹、刀鱭、中國對蝦等傳統(tǒng)魚類的繁衍恢復(fù)。加強中國對蝦、小黃魚、鱸魚等多種經(jīng)濟魚蝦類產(chǎn)卵繁殖場調(diào)查與監(jiān)測，連續(xù)評估黃河口海洋生物資源狀況。開展黃河三角洲自然保護區(qū)及周邊區(qū)域生物多樣性調(diào)查評估，推進黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站建設(shè)，實現(xiàn)生物多樣性觀測常態(tài)化。
 

　　(三)加強泰沂山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)
 

　　深入推進泰山區(qū)域、沂蒙山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。加大泰沂山區(qū)水土保護與水源涵養(yǎng)力度，通過封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，建立生態(tài)功能完善、季相變化豐富、具有觀賞價值和泰沂山區(qū)植物特色的生態(tài)體系，保護山地森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危動植物資源。提高水土保持綜合治理能力，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)控人為新增水土流失。加強對泰沂山區(qū)山體自然形態(tài)和生態(tài)景觀的修復(fù)，強化山體的水土保持及水源涵養(yǎng)能力，增強泰沂山區(qū)的生態(tài)屏障功能。建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，對大津口鄉(xiāng)、黃前鎮(zhèn)等泰山生態(tài)區(qū)內(nèi)河道進行綜合治理，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的自然保護區(qū)生態(tài)和資源監(jiān)測體系，建設(shè)泰山生物多樣性綜合觀測試點，開展泰山區(qū)域生物多樣性觀測工作。對泰山區(qū)域生態(tài)變化情況進行調(diào)查評估，準(zhǔn)確掌握泰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。
 

　　五、堅持四水統(tǒng)籌，整體提升流域水生態(tài)環(huán)境
 

　　(一)推進水資源節(jié)約集約利用
 

　　堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化水資源總量紅線約束，嚴(yán)格實施水資源消耗總量和強度雙控制度。健全省市縣三級行政區(qū)域規(guī)劃期及年度用水總量、用水強度控制指標(biāo)體系。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。
 

　　全面實施深度節(jié)水控水行動。促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，擴大節(jié)水灌溉規(guī)模，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。提升工業(yè)節(jié)水效能，嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，推動超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限期實施分類分步節(jié)水改造。大力推廣節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝，促進企業(yè)分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率。推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，實施城鎮(zhèn)供水體系和供水管網(wǎng)改造提升工程。鼓勵中水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在公共區(qū)域和城鎮(zhèn)居民家庭推廣普及節(jié)水型用水器具。
 

　　有效利用非常規(guī)水源。加強再生水、淡化海水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用規(guī)模。鼓勵將再生水用于區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水、市政雜用和生態(tài)補水等。推動海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用率。推動煙臺、臨沂等市建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，將凈化改善后的再生水納入?yún)^(qū)域水資源配置體系。到2025年，全省城市再生水利用率達到55%。
 

　　加強河湖生態(tài)流量(水量、水位)保障?？茖W(xué)確定重要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，組織制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，研究重要河湖生態(tài)流量的水質(zhì)和水量管控要求。將中水和尾水做為生態(tài)流量和生態(tài)補水的重要水源，改善入重要河湖中水和尾水水質(zhì)，確保重要河湖生態(tài)流量管控效果。2025年年底前，重要河湖生態(tài)流量目標(biāo)基本確定、生態(tài)流量管理措施全面落實，重點河段水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
 

　　(二)深化流域水污染治理
 

　　健全河海統(tǒng)籌治理機制。推進入河(湖)排污口規(guī)范化整治，推行排污口“戶籍化”規(guī)范管理，深入開展排污口動態(tài)排查。2024年6月底前，完成黃河流域入河排污口整治任務(wù)，2025年年底前，全面完成全省入河排污口整治。實施上下游協(xié)調(diào)、河海統(tǒng)籌的總氮污染控制，開展小清河流域總氮控制陸海協(xié)同共治試點，沿海各市針對總氮濃度較高的入海河流制定“一河一策”總氮治理方案，減少總氮等污染物入海量。2025年年底前，全面消除國控斷面劣V類水體，行政區(qū)域內(nèi)國控河流入海斷面總氮濃度與2020相比保持負(fù)增長。建立健全河海統(tǒng)籌的管理保護責(zé)任體系，強化灣長制與河長制銜接，統(tǒng)籌落實入海河流治理、入海排污口整治、岸線生態(tài)修復(fù)等海洋、河湖管理保護的主體責(zé)任。列入重點排污單位名錄和排污許可重點監(jiān)管企業(yè)依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范入河排污口審核，整合優(yōu)化河流、近岸海域監(jiān)測點位，實現(xiàn)黃河干支流、近岸海域的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步形成“污染源—排污口—河流—海洋”河海統(tǒng)籌的污染物排放監(jiān)管體系，推動全流域建立“保護責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的生態(tài)保護治理大格局。
 

　　實施工業(yè)污染深度治理。對排入集中污水處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)，所排廢水經(jīng)預(yù)處理后須達到集中處理要求，對影響集中污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達標(biāo)的要限期退出。推進石油煉制、化工、焦化等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理設(shè)施并穩(wěn)定達標(biāo)排放，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)有效處理或直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊向河湖濕地偷排、直排行為。推進污水管網(wǎng)排查整治，實施一批工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)配套和改造項目。鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”，逐步推行廢水分類收集、分質(zhì)處理、實現(xiàn)應(yīng)收盡收。
 

　　深化城鎮(zhèn)生活污染治理。深入實施城市排水“兩清零一提標(biāo)”，實施一批城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及雨污合流管網(wǎng)改造項目，推進老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造，逐步實現(xiàn)全流域建成區(qū)雨污分流，消除管網(wǎng)收集空白區(qū)。2025年年底前，城市和縣城建成區(qū)整縣(市、區(qū))制雨污合流管網(wǎng)全部清零。持續(xù)開展城市(縣城)建成區(qū)黑臭水體排查整治，完善長效管理機制。2025年年底前，城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部清零。加快城市污水處理廠提標(biāo)改造，新建城市污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有城市污水處理廠具備條件的，鼓勵建設(shè)人工濕地。加快提升新區(qū)、新城、污水處理廠長期超負(fù)荷運行等區(qū)域生活污水處理能力。加快推進建成區(qū)污水處理廠污水通聯(lián)通調(diào)，減少污水處理廠檢修期和突發(fā)事故狀態(tài)下污水直排對環(huán)境的影響。推廣污泥集中焚燒無害化處理。
 

　　實施河口海灣污染防治工程。扎實推進入海排污口整治，加強現(xiàn)場質(zhì)控核查，對東營、濱州2市開展12條入海河流綜合整治。實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，合理調(diào)控養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖面積，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放，加快生態(tài)漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖尾水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水循環(huán)示范利用等項目建設(shè)，推動海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理。持續(xù)推進海洋垃圾清理，實現(xiàn)岸灘垃圾、海面漂浮垃圾常態(tài)化管理。持續(xù)推進船舶污染治理，完善港口、船舶污水處理設(shè)施，禁止船舶向水體超標(biāo)排放含油污水。嚴(yán)格控制在海域內(nèi)原油過駁作業(yè)。
 

　　(三)強化水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)
 

　　實施河流生態(tài)環(huán)境綜合整治。加快推進河道綜合整治，采取源頭減排、排污口封堵、護岸改造、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，降低河道內(nèi)源污染負(fù)荷，恢復(fù)和增強水體復(fù)氧能力和自凈能力。推動北大沙河、錦水河等重要入黃支流建成“一河口一濕地”，推進濕地專業(yè)化運營維護，逐步建立人工濕地長效運行維護機制。持續(xù)開展海、湖、河“放魚養(yǎng)水”聯(lián)袂行動，加強水生生物資源養(yǎng)護工作。制定水生生物完整性指數(shù)及重現(xiàn)土著魚類或土著水生植物的水體清單，加強洄游通道保護、天然生境恢復(fù)、生境替代保護、“三場”(產(chǎn)卵場、索餌場和越冬場)保護與修復(fù)。2025年年底前，力爭重現(xiàn)小清河、東平湖等河湖土著水生植物和土著魚類。以重點河湖為統(tǒng)領(lǐng)，積極指導(dǎo)黃河流域相關(guān)市開展美麗河湖建設(shè)。
 

　　實施東平湖生態(tài)保護治理工程。加大湖區(qū)生態(tài)保護修復(fù)與內(nèi)源控制，加快實施東平湖環(huán)湖生態(tài)隔離帶、稻屯洼城市濕地公園生態(tài)修復(fù)、入湖小流域綜合治理等工程，構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)屏障，全面修復(fù)提升東平湖、稻屯洼及周邊區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能和景觀生態(tài)格局。開展湖區(qū)菹草綜合整治和資源化利用，建立水面保潔制度，嚴(yán)禁沿岸堆放垃圾。全面提升沿湖8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及稻屯洼周邊區(qū)域農(nóng)村生活污水治理水平，實施398個行政村的生活污水治理工程，確保農(nóng)村生活污水全部得到有效治理。整縣制推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，沿湖8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及稻屯洼周邊區(qū)域規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到100%。加強東平湖流域水污染綜合治理，持續(xù)提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　實施南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理工程。全面系統(tǒng)謀劃南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理，精準(zhǔn)科學(xué)管控，保障調(diào)水水質(zhì)安全。深化城鎮(zhèn)生活污染治理，2023年年底前，流域內(nèi)雨污合流制管網(wǎng)改造全部完成。推進畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置及資源化利用，2023年年底前，流域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污全部得到資源化利用。加快入河(湖)排污口規(guī)范化整治，2023年年底前，流域內(nèi)現(xiàn)有排污口全部完成規(guī)范化整治。加強湖區(qū)內(nèi)源污染控制，2023年年底前，環(huán)湖稻(藕)田全部完成退水綜合整治或生態(tài)化改造。推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，加快實驗區(qū)池塘生態(tài)化改造。加強船舶污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格限制未配備污染物收集、儲存設(shè)備的機動船舶進入南四湖。
 

　　實施大汶河流域生態(tài)保護工程。開展柴汶河、康匯河等流域范圍內(nèi)的采煤塌陷地治理，對重度塌陷區(qū)進行生態(tài)濕地改造，對輕度和中度塌陷區(qū)進行“糧食種植+精養(yǎng)漁業(yè)養(yǎng)殖+林業(yè)種植”模式的綜合治理改造，對淤積河道進行清淤整治，最大限度減輕采煤塌陷對環(huán)境造成的危害。加強大汶河生態(tài)流量管控，推動濟南、泰安、濟寧3市共同做好大汶河生態(tài)流量保障工作，改善河道生態(tài)環(huán)境。推進大汶河、瀛汶河、柴汶河、牟汶河、東周水庫、雪野水庫等干支流及重要水庫的水體生態(tài)修復(fù)，打造大汶河綠色生態(tài)長廊。加強大汶河王臺大橋、牟汶河賀小莊、牟汶河寨子河橋等斷面水質(zhì)管控，確保年均水質(zhì)達到國家目標(biāo)要求。
 

　　實施小清河流域生態(tài)保護工程。推動濟南黃河國家濕地公園建設(shè)，打造濟南段183公里黃河干流生態(tài)廊道。推進流域內(nèi)再生水循環(huán)利用，保障河道生態(tài)水量。強化濟南泉水生態(tài)系統(tǒng)保護，維護完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。實施小清河干流及孝婦河、豬龍河等支流河道污染綜合治理工程，通過控源截污、清淤整治、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，系統(tǒng)推進流域污染治理，確保玉符河臥虎山水庫、小清河睦里莊、小清河辛豐莊斷面水質(zhì)達到國家考核目標(biāo)要求，實現(xiàn)小清河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　加強飲用水水源地保護。強化縣級及以上城市飲用水水源地監(jiān)管，推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，2025年年底前，完成“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)勘界立標(biāo)。開展農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險排查整治，建立健全農(nóng)村飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。
 

　　(四)提升黃河安瀾保障水平
 

　　加強黃河干流及主要支流河湖生態(tài)緩沖帶保護，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，維護岸線的生態(tài)功能，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護長效機制。以河勢穩(wěn)定為前提，加強用途管制，結(jié)合河道和灘區(qū)綜合提升治理，確保河道行洪能力和湖泊調(diào)蓄能力。合理開發(fā)黃河南北展區(qū)，加快推進交通設(shè)施布局、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游資源開發(fā)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防沿岸工業(yè)和地產(chǎn)項目過度開發(fā)。優(yōu)化取水口布局，開展河道治理模式研究。加強黃河水沙綜合利用，實施引黃泥沙治理及生態(tài)保護修復(fù)工程，開展黃河泥沙資源化利用試點。
 

　　開展黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理。實施黃河下游防洪工程，開展險工、控導(dǎo)改建加固及控導(dǎo)新續(xù)建，維持中水河槽穩(wěn)定，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。研究開展下游“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風(fēng)險。推動河口綜合治理，相對穩(wěn)定現(xiàn)行黃河入海流路，加強刁口河備用流路保護治理。不得新建生產(chǎn)堤，已建生產(chǎn)堤影響防洪安全的應(yīng)當(dāng)及時拆除，其他生產(chǎn)堤應(yīng)當(dāng)逐步拆除。實施引黃涵閘病險水閘除險加固工程，消除水閘險情及安全隱患，保障黃河下游防洪安全。
 

　　六、實施綜合整治，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
 

　　(一)加大農(nóng)村環(huán)境整治力度
 

　　開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護等為重點，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治。2025年年底前，全省新增完成16700個行政村整治任務(wù)。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點，深入開展村莊清潔和綠化行動，建設(shè)清潔宜居美麗鄉(xiāng)村。
 

　　推進農(nóng)村生活污水垃圾治理。以黃河、南四湖、東平湖等沿線縣域村莊、飲用水源地保護區(qū)范圍內(nèi)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村村莊等為重點，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。2023年年底前，基本完成黃河干流、大汶河流域、南四湖流域內(nèi)行政村生活污水治理。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施和模式，推動城鄉(xiāng)生活垃圾源頭分類和資源化利用，鼓勵有條件的地區(qū)推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護。
 

　　實施農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術(shù)模式，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，2023年年底前，基本完成沿黃9市已排查出的1109處農(nóng)村黑臭水體治理。進一步加強遙感與地面監(jiān)測“星地協(xié)同”，形成農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制，對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時納入清單管理。
 

　　(二)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理
 

　　強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，開展規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)。推動畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級，鼓勵推廣截污建池、收運還田等養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。嚴(yán)格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。2025年年底前，沿黃9市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%。
 

　　推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效控害工作，推進測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。汛前對河湖岸堤內(nèi)的秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，組織開展清理；對沿河湖岸堤周邊、支流溝渠等堆存的畜禽糞污，督促責(zé)任養(yǎng)殖場(戶)予以收集處置，符合條件的可用于還田并覆土。持續(xù)開展農(nóng)田氮磷流失、地膜殘留污染監(jiān)測，對10萬畝及以上農(nóng)田灌區(qū)灌溉用水開展水質(zhì)監(jiān)測。
 

　　(三)加強灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理
 

　　統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃，推進土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護修復(fù)工程。因地制宜推進灘區(qū)退地還濕，打造灘河林草綜合生態(tài)空間，加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，提升下游河道行洪和滯洪沉沙功能。建設(shè)黃河防汛防浪林，嚴(yán)禁圍河造田、種植阻水林木及高桿作物，建設(shè)耕地、林草、水系、綠帶多位一體的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。以保障防洪安全為前提，兼顧生態(tài)建設(shè)，合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵鳥類、非法開礦采石、挖砂、取土等破壞生態(tài)行為，維護灘區(qū)生態(tài)安全。
 

　　加強灘區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。完成黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染狀況調(diào)查。加強黃河流域(山東段)總氮管控，確保黃河干流總氮濃度得到有效控制。實施灘區(qū)污染治理工程，加強遷建后的黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。對于就地安置的灘區(qū)村莊，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。加強灘區(qū)水源保護。在灘區(qū)稻田大力推廣綠色種植技術(shù)，加強東明縣、鄄城縣等灘區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，并逐步降低散養(yǎng)比重。在長清區(qū)、平陰縣等重點地區(qū)，采取沿岸污水收集處理、河道環(huán)境綜合治理等措施，減少北大沙河、錦水河等支流對黃河干流影響。
 

　　七、堅持減污降碳，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　(一)推動減污降碳協(xié)同增效
 

　　推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，從末端治理轉(zhuǎn)向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推進多污染物協(xié)同控制。沿黃9市制定碳達峰行動方案，推動電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(yè)制定碳達峰目標(biāo)，支持重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到峰值。加強碳達峰目標(biāo)過程管理和考核監(jiān)督。
 

　　實施新一輪“四減四增”行動計劃。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。對鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、電解鋁、水泥、輪胎、平板玻璃等重點行業(yè)實施產(chǎn)能總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求。持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)整治，確保動態(tài)“清零”。進一步摸排流域內(nèi)特色小企業(yè)集群，科學(xué)制定綜合整治方案，按照“標(biāo)桿建設(shè)、改造提標(biāo)、優(yōu)化整合、淘汰退出”的要求分類處置。嚴(yán)格控制新上耗煤項目審批、核準(zhǔn)、備案，鼓勵清潔能源替代煤炭消費，落實新增煤耗項目減量替代政策。推動冬季清潔取暖改造，在城市群和城鄉(xiāng)人口密集區(qū)普及集中供暖，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)能等分布式新型供暖方式。2025年年底前，基本完成農(nóng)村取暖、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。推動實施一批鐵路專用線建設(shè)項目，提升鐵路貨運量，減少重污染天氣期間柴油貨車運輸量。深入推廣測土配方施肥，加強農(nóng)藥規(guī)范化生產(chǎn)與管理。加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側(cè)造林綠化。
 

　　(二)強化污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理
 

　　加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。制定《深入打好重污染天氣、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅行動計劃》，推動PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度上升，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主，加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和O3前體物排放監(jiān)管；在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。
 

　　完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。積極落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴(yán)格落實通道城市相關(guān)管控政策和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，推動建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，逐步實現(xiàn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法“五統(tǒng)一”。強化重污染天氣應(yīng)對，探索開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，建立聯(lián)合會商機制，區(qū)域各市同步啟動重污染天氣應(yīng)急機制。不斷完善省級空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系，提高預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確度。修訂優(yōu)化沿黃9市應(yīng)急減排清單，調(diào)整應(yīng)急減排企業(yè)行業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，對流域重點行業(yè)企業(yè)按環(huán)保績效水平分級管控，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建績效A級和B級企業(yè)，擴大自我實施減排措施企業(yè)數(shù)量。研究實施分行業(yè)、分區(qū)域的差別化錯峰減排，降低區(qū)域和時間上的污染峰值。
 

　　(三)提升重點行業(yè)領(lǐng)域大氣污染治理水平
 

　　有序推進焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，2023年9月底前，黃河流域各市率先完成超低排放改造。持續(xù)提升鋼鐵行業(yè)超低排放改造水平，推動保留的鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A。推進玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。加強燃煤機組、鍋爐、鋼鐵污染治理設(shè)施運行管控，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運行。全面加強無組織排放管控，嚴(yán)格控制大宗物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉措施有效提高廢氣收集率。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。在石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs污染排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用。確保加油站、原油和成品油儲油庫、油罐車、原油和成品油碼頭和船舶按標(biāo)準(zhǔn)要求完成油氣回收治理。加強汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。
 

　　推進揚塵精細(xì)化管控。全面加強各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場堆場、露天礦山和港口碼頭揚塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵防治“六項措施”，道路、水務(wù)等線性工程進行有序施工。推動實施建筑工地、工業(yè)企業(yè)堆場和礦山揚塵整治，重點解決城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域的揚塵污染。強化降塵量監(jiān)管，倒逼沿黃9市全鏈條、全作業(yè)面、標(biāo)準(zhǔn)化管控各類揚塵污染，在降低PM10濃度的過程中提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。
 

　　加強移動源污染防治。加快建設(shè)綠色交通運輸體系，推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深入實施多式聯(lián)運。大力實施移動源污染綜合治理和淘汰更新，推進柴油貨車、非道路移動機械、船舶柴油機的清潔化。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化油品生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用全鏈條監(jiān)管。通過限制使用、加強抽檢抽測、引導(dǎo)提前淘汰等手段，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營運柴油貨車。加強非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管，全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。配置重型柴油車等執(zhí)法檢查便攜式煙度計、路面執(zhí)法設(shè)備，加強路面、停放地、施工場地、靠港船舶等區(qū)域的執(zhí)法力度，杜絕超標(biāo)排放車輛運行。
 

　　八、加強管控修復(fù)，綜合防治土壤和地下水污染
 

　　(一)推進土壤地下水污染調(diào)查
 

　　開展典型行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。開展“雙源”地下水環(huán)境調(diào)查，2025年年底前，完成沿黃9市化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。持續(xù)推進土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化監(jiān)測點位，不斷完善區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。推進濟寧、泰安地下水污染防治試驗區(qū)試點，研究推動地下水污染防治重點區(qū)劃定，結(jié)合區(qū)域內(nèi)煤炭、油氣、礦產(chǎn)等開發(fā)規(guī)劃和化工園區(qū)整體布局，識別地下水環(huán)境風(fēng)險與管控重點，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險管控等管理要求，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，探索制定差別化管理制度。
 

　　(二)加強土壤污染源頭防控
 

　　加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的項目；居住區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，禁止新(改、擴)建可能造成土壤污染的項目；涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新(改、擴)建項目，應(yīng)落實土壤和地下水污染防治要求。
 

　　加強企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，到2025年，至少完成一輪污染隱患排查整改。強化土壤污染重點行業(yè)企業(yè)拆除活動環(huán)境監(jiān)管，重點防治拆除活動中的廢水、固體廢棄物、遺留物料及殘留污染物等污染土壤和地下水。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化、重點區(qū)域防腐防滲改造和物料、污水管線架空建設(shè)改造。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。積極推進青島市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。
 

　　(三)強化土壤污染分類管理
 

　　持續(xù)推進農(nóng)用地安全利用。推進耕地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，落實分類管理制度。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。加強嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。
 

　　有序推進建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。嚴(yán)格把控建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，強化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，保障風(fēng)險管控和修復(fù)效果。健全土壤和地下水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強部門間信息共享。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管，依法開展風(fēng)險管控與修復(fù)。
 

　　九、堅持底線思維，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險
 

　　(一)加強環(huán)境風(fēng)險源頭防控
 

　　以沿黃河涉危、涉重工業(yè)園區(qū)為重點，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控。以黃河干流及主要支流為重點，嚴(yán)控石化、化工、原料藥制造、印染、化纖、有色金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，加強油氣管道環(huán)境風(fēng)險防范。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理，開展應(yīng)急預(yù)案修編。加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，到2025年，基本完成尾礦庫污染治理。
 

　　加強有毒有害物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)推進重點行業(yè)重點重金屬污染物減排和監(jiān)控預(yù)警。嚴(yán)格涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理，控制重金屬污染物新增量。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理，在黃河入?？凇⒛纤暮_展微塑料等新污染物調(diào)查監(jiān)測，嚴(yán)格限制高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、進出口，并逐步淘汰、替代。依法嚴(yán)厲打擊持久性有機污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
 

　　(二)提升環(huán)境風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急水平
 

　　開展流域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估。以黃河干流及主要支流為重點，摸清工業(yè)企業(yè)、危險化學(xué)品儲存與運輸、輸油輸氣管道等風(fēng)險源和集中式飲用水水源地、重要保護區(qū)等敏感目標(biāo)，繪制流域環(huán)境風(fēng)險地圖。開展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查分析，補齊應(yīng)急能力差距。到2025年，完成黃河干流及主要支流環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，實施流域風(fēng)險分級分類管理。
 

　　加強流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。建立健全由風(fēng)險源、風(fēng)險源聚集區(qū)河流下游臨近斷面、省市縣三級出境河流斷面組成的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展分級定期監(jiān)測，嚴(yán)格落實報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風(fēng)險隱患。建設(shè)水源地水質(zhì)在線生物預(yù)警系統(tǒng)和黃河流域水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警平臺，探索建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險形勢分析預(yù)警機制。
 

　　提升流域環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。全面建立流域上下游省級突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。開展黃河干流及主要支流環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，以縣級及以上城市集中式飲用水水源地、跨省界斷面和其他重要環(huán)境敏感目標(biāo)等所在河湖為重點，編制“一河一策一圖”。在濟寧、德州等市建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。完善多層級環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。
 

　　(三)強化固體廢物處理處置
 

　　全面推進“無廢城市”建設(shè)。落實《山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案》，督促指導(dǎo)納入國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單的9市印發(fā)實施方案，以黃河流域為重點，推進全域“無廢城市”建設(shè)。推進地級及以上城市固體廢物管理制度改革，加強固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。開展黃河流域“清廢”行動，排查整治固體廢物非法堆放、貯存、傾倒和填埋問題，督促抓好整改。
 

　　提升危險廢物收集處置能力。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化，落實《山東省“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作(危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè))規(guī)劃》要求，優(yōu)化提升危險廢物利用處置能力，力爭獲批1-2家國家區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。深入推進危險廢物分級分類管理,對不同環(huán)境風(fēng)險等級危險廢物產(chǎn)生單位實行差別化管理。提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，強化危險廢物全過程監(jiān)控和信息化監(jiān)管能力。實現(xiàn)危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，區(qū)域內(nèi)各類危險廢物基本得到妥善利用處置。鼓勵危險廢物在轄區(qū)內(nèi)自行處置。提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力，各市建成至少1個符合要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并保障穩(wěn)定運行，對難以穩(wěn)定運行的處置設(shè)施實施升級改造或淘汰后新建。
 

　　十、深化改革創(chuàng)新，提升黃河流域環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
 

　　(一)健全黃河流域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
 

　　認(rèn)真落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”的工作機制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進一步完善省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機制。將應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，推動落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
 

　　(二)完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度
 

　　完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動制修訂生物多樣性、海洋環(huán)境保護等方面的地方性法規(guī)。
 

　　深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。深入落實《關(guān)于促進經(jīng)濟加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單(第二批)》和《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于全力服務(wù)一季度“開門紅”促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。持續(xù)推進簡政放權(quán)，深入實行監(jiān)督執(zhí)法正面清單動態(tài)管理，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通和水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，實行并聯(lián)提速、即來即審，最大限度壓縮審批時限。
 

　　健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。完善“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)，建立更新調(diào)整和跟蹤評估長效機制，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。
 

　　全面實行排污許可制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進排污許可與相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接。落實排污許可提質(zhì)增效工作要求，強化排污許可證質(zhì)量核查，進一步提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量。強化排污許可證后監(jiān)管，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。
 

　　健全環(huán)境治理信用體系。落實《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄。建立信用信息互聯(lián)共享機制。
 

　　(三)發(fā)揮市場機制激勵作用
 

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。組織開展環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院試點，深入推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核模式，開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核模式試點。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。
 

　　健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償和省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)補償機制。在黃河三角洲、東平湖、泰沂山區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。在黃河流域嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。
 

　　積極推動綠色金融創(chuàng)新。推進綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、評價體系、征信體系建設(shè)和信息披露制度落實。支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債、碳中和金融債，推動綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。持續(xù)做好碳金融重點項目庫建設(shè)，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。按照國家部署，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法建立實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。
 

　　(四)提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平
 

　　加強流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推動沿黃9市簽訂行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議，聯(lián)合檢察機關(guān)、公安機關(guān)開展黃河流域“兩打”專項執(zhí)法行動。研究制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法，建設(shè)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。以黃河三角洲國家級自然保護區(qū)為重點，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。
 

　　加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新，支持減污降碳協(xié)同增效、陸海統(tǒng)籌生態(tài)治理、黃河三角洲保護與修復(fù)等重點技術(shù)研發(fā)和集成示范，建設(shè)國家環(huán)境保護重點實驗室和工程技術(shù)中心，推進“一市一策”駐點科技幫扶行動。
 

　　開展“智慧生態(tài)黃河”示范項目建設(shè)，匯聚流域、省、市各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，以濟南為試點，搭建協(xié)同治理、綜合管控為主的信息化平臺，打造黃河流域生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管服務(wù)示范標(biāo)桿。
 

　　十一、保障措施
 

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　各市作為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，健全工作推進機制，切實抓好各項任務(wù)落實。省各有關(guān)部門(單位)要按照職責(zé)分工，加強對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)，在重大政策制定、項目安排、體制創(chuàng)新方面予以積極支持。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進展情況，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估。
 

　　(二)推進多元投資
 

　　各市要把本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計劃，做好生態(tài)環(huán)境保護治理項目儲備，加大資金傾斜和要素保障力度。創(chuàng)新投融資機制，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，用好中央投資和地方政府專項債券，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對本規(guī)劃工程項目建設(shè)的金融支持，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與黃河流域生態(tài)保護與污染治理。
 

　　(三)加強宣傳引導(dǎo)
 

　　以沿黃9市25縣為重點，將創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，打造黃河流域生態(tài)文明示范建設(shè)集群，積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的路徑，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境保護科普基地、節(jié)約型機關(guān)、綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭。開展守護黃河生態(tài)志愿服務(wù)十項行動，發(fā)揮公眾參與黃河生態(tài)環(huán)境保護主力軍作用。開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列宣傳，組織主題采訪采風(fēng)等活動，講好黃河戰(zhàn)略山東故事，培育生態(tài)文化，引導(dǎo)全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式。