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水利部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等的開(kāi)發(fā)利用。
按照意見(jiàn)，到2025年，全國(guó)非常規(guī)水源利用量超過(guò)170億立方米；地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，黃河流域中下游力爭(zhēng)達(dá)到30%，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。一方面，需要加強(qiáng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)能力，另一方面，也需要健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)。
意見(jiàn)提到了幾個(gè)要點(diǎn)，如在非常規(guī)水資源利用規(guī)劃上，科學(xué)統(tǒng)籌是前提，配置管理是重點(diǎn)，用水計(jì)劃要明確。在如何利用非常規(guī)水資源方面，要求嚴(yán)格論證，因地制宜，應(yīng)用盡用，并通過(guò)減免水資源稅(費(fèi))、企業(yè)所得稅等路徑增強(qiáng)非常規(guī)水資源利用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，也要將非常規(guī)水源配置利用情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，發(fā)揮考核和監(jiān)管的作用。
基本上，非常規(guī)水資源利用目前面臨的情況，意見(jiàn)中都有所涉及。比如關(guān)于再生水，一直以來(lái)市場(chǎng)接受度都不是很高，高標(biāo)準(zhǔn)再生水的成本是一方面，再生水“誠(chéng)信檔案”的認(rèn)可度又是另一方面，污水回用目前在景觀用水、工業(yè)用水方面的渠道和體系相對(duì)更成熟一些。
再比如海水淡化，眾所周知膜設(shè)備的技術(shù)含量很高，但維護(hù)成本也不低，這導(dǎo)致海水淡化整體成本與目前供水成本相比還是有一定差距的。再說(shuō)，海水淡化是能耗大戶，碳排放量據(jù)說(shuō)是污水循環(huán)利用的3倍，如何在這方面下功夫也是目前業(yè)界發(fā)力的另一面。
那就更不用說(shuō)苦咸水和礦坑(井)水了，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茝V還有待商榷。但非常規(guī)水資源的重要性毋庸置疑，聯(lián)合國(guó)大學(xué)水、環(huán)境與健康研究所(UNU-INWEH)、聯(lián)合國(guó)大學(xué)材料通量和資源綜合管理研究所以及聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合研究顯示，非常規(guī)水資源能幫助全球面臨飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水短缺的四分之一的人口。
“能使數(shù)十億人受益”對(duì)于非常規(guī)水資源來(lái)說(shuō)就有相當(dāng)大的發(fā)展必要性，像智利、摩洛哥和南非的偏遠(yuǎn)地區(qū)很多還在收集霧氣，這也是一種非常規(guī)水資源，當(dāng)然可能不適合大范圍推廣?？傊l(fā)展非常規(guī)水資源的意義板上釘釘，我國(guó)在這方面的行動(dòng)很快。
2022年《中國(guó)水資源公報(bào)》就顯示，全國(guó)其他(非常規(guī))水源供水量為175.8億m³，占供水總量的2.9%。與2021年相比，其他(非常規(guī))水源供水量增加37.5億m³。總的來(lái)看，用水效率得到進(jìn)一步提升，用水結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，非常規(guī)水資源的發(fā)展形勢(shì)還是不錯(cuò)的。
其實(shí)在2022年，水利部就與發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》，并且首次將非常規(guī)水源最低利用量作為控制目標(biāo)分解下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，可見(jiàn)重視。同年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還批準(zhǔn)發(fā)布了5項(xiàng)污水資源化領(lǐng)域推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括3項(xiàng)水回用導(dǎo)則、1項(xiàng)水系統(tǒng)集成優(yōu)化指南和1項(xiàng)礦井水利用導(dǎo)則，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)污水資源化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白。
作為一個(gè)水資源分布極其不均衡的國(guó)家，我國(guó)淡水資源供需矛盾還是相當(dāng)突出的，所以非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)緩解矛盾具有重要意義。而在水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)下，非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用顯然也是重要的推動(dòng)力。指導(dǎo)意見(jiàn)新出，這波再生水和海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目測(cè)又見(jiàn)東風(fēng)。
