8月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)胡松琴、國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任王菊英、中國(guó)海警局新聞發(fā)言人劉德軍出席發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)美麗海灣建設(shè)、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)等工作進(jìn)展情況，并共同回答了記者提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展。
 

　　劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部8月例行新聞發(fā)布會(huì)。
 

　　今天發(fā)布會(huì)的主題是：加快建設(shè)美麗海灣，堅(jiān)決守護(hù)好碧海銀灘。出席今天發(fā)布會(huì)的是海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)胡松琴女士，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任王菊英女士，中國(guó)海警局新聞發(fā)言人劉德軍先生，他們將介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
 

　　下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
 

　　一、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2023年年會(huì)8月28日下午開(kāi)幕
 

　　中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì))2023年年會(huì)將于今日下午在北京開(kāi)幕，會(huì)期兩天。今年年會(huì)的主題為“綠色賦能高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，與會(huì)代表將圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理念、范式、技術(shù)和政策進(jìn)行廣泛討論，交流經(jīng)驗(yàn)，分享成果。
 

　　年會(huì)期間，將舉行6個(gè)主題論壇，分別圍繞昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架落實(shí)、減污降碳應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色“一帶一路”、綠色化數(shù)字化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、陸海統(tǒng)籌協(xié)同治理、綠色金融創(chuàng)新等主題，邀請(qǐng)中外委員、特邀顧問(wèn)及專家學(xué)者等進(jìn)行交流研討。
 

　　本次年會(huì)將形成以“保持雙碳戰(zhàn)略定力，探索多目標(biāo)協(xié)同創(chuàng)新路徑，加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”為題的國(guó)合會(huì)2023年年度政策建議草案，關(guān)注在全球面臨多重危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力背景下，統(tǒng)籌推進(jìn)多目標(biāo)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和重點(diǎn)舉措。政策建議經(jīng)年會(huì)討論完善后，提交我國(guó)政府供決策參考。
 

　　本次年會(huì)是疫情三年以來(lái)首次線下年會(huì)，加拿大環(huán)境與氣候變化部部長(zhǎng)、國(guó)合會(huì)外方執(zhí)行副主席吉爾博，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任、國(guó)合會(huì)副主席安德森，挪威前副首相、奧斯陸國(guó)際氣候與環(huán)境研究中心主任、國(guó)合會(huì)副主席哈爾沃森等多位高級(jí)別代表將出席會(huì)議。預(yù)計(jì)總共有近500位國(guó)合會(huì)中外委員、特邀顧問(wèn)、政府部門(mén)和國(guó)際組織代表、駐華使節(jié)代表、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界代表參加會(huì)議。
 

　　國(guó)合會(huì)是1992年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)際性高層政策咨詢機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是對(duì)中國(guó)和世界環(huán)境與發(fā)展重要問(wèn)題開(kāi)展研究，提出前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性政策建議。生態(tài)環(huán)境部為國(guó)合會(huì)承辦部門(mén)。
 

　　二、三部門(mén)聯(lián)合掛牌督辦11起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假污染環(huán)境案件
 

　　8月15日，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合對(duì)11起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假污染環(huán)境案件進(jìn)行掛牌督辦。這11起案件均為生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)移送公安機(jī)關(guān)聯(lián)合查辦，涉及9個(gè)省份的幾十家企業(yè)，既有排污單位，也有第三方運(yùn)維單位。其中3起涉氣案件，8起涉水案件。3起涉氣案件均為數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)造假，其中1起案件為修改儀器參數(shù)造假，另2起案件為通過(guò)物理手段干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；8起涉水案件均為采樣環(huán)節(jié)造假，違法手段主要為替換或稀釋監(jiān)測(cè)水樣、繞過(guò)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施通過(guò)暗管違規(guī)排放等。
 

　　各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)高度重視，扎實(shí)推進(jìn)案件辦理，形成執(zhí)法打擊合力，及時(shí)推進(jìn)案件進(jìn)展。截至目前，2起案件已進(jìn)行至檢察院公訴階段，3起案件已結(jié)束公安偵查正提請(qǐng)檢察院審查起訴，另外6起案件公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椤?br /> 

　　需要指出的是，本次掛牌督辦的11起案件只是今年來(lái)三部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“兩打”(打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪)行動(dòng)中查辦的部分典型案件。2023年上半年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共查處涉危險(xiǎn)廢物和涉自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法案件1622起，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件596起。其中，查辦自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法案件593起，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件206起。
 

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)將繼續(xù)加大重點(diǎn)案件督辦指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，積極配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證、性質(zhì)認(rèn)定、后果評(píng)估等，合力推進(jìn)督辦案件深挖徹查，依法懲治涉案單位和違法犯罪人員，深入開(kāi)展行業(yè)整治，有力解決關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。
 

　　三、全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)2021、2022年度的配額發(fā)放和履約工作
 

　　近期，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)啟動(dòng)了2021、2022年度的配額發(fā)放和履約工作，共納入發(fā)電企業(yè)2200多家，兩年度分別履約、配額清繳時(shí)間均截至2023年底，每家重點(diǎn)排放單位每年可使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵銷年度應(yīng)清繳配額量的5%。
 

　　需要特別說(shuō)明的是，為做好企業(yè)紓困工作，生態(tài)環(huán)境部特別研究制定了柔性履約政策，配額缺口大的企業(yè)可預(yù)支2023年度的部分配額用于當(dāng)前的清繳，但此政策僅限于2021和2022年度，以后不再實(shí)施。目前，已基本完成配額發(fā)放，清繳履約工作已全面展開(kāi)。
 

　　為進(jìn)一步健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，完善市場(chǎng)功能，在夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，我部推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)，組織編制下一個(gè)履約周期配額分配方案，研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍路線圖，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。
 

　　下面，請(qǐng)胡松琴副司長(zhǎng)介紹情況。
 

　　胡松琴：謝謝主持人。
 

　　各位媒體記者朋友，大家上午好！很高興能與大家見(jiàn)面交流，借此機(jī)會(huì)，向大家一直以來(lái)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心感謝！下面，我簡(jiǎn)要介紹一下海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)情況。
 

　　去年以來(lái)，海洋司深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌謀劃“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，以美麗海灣建設(shè)為主線，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作任務(wù)落深落細(xì)，主要有以下四個(gè)方面：
 

　　一是以美麗海灣建設(shè)為主線，深入落實(shí)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。我們編制印發(fā)美麗海灣建設(shè)基本要求和建設(shè)參考指標(biāo)，提出清晰明確的建設(shè)要求，設(shè)置簡(jiǎn)潔明了的建設(shè)指標(biāo)；遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣西、海南等8個(gè)沿海省份印發(fā)省級(jí)美麗海灣建設(shè)方案或建設(shè)要求，113個(gè)海灣也已出臺(tái)建設(shè)方案?！?ldquo;十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中的6項(xiàng)指標(biāo)和1682項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施整體進(jìn)展順利。
 

　　二是以總氮治理與管控為抓手，有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點(diǎn)海域，扎實(shí)推進(jìn)陸海污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等10項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。特別是針對(duì)入海河流總氮濃度反彈問(wèn)題，今年2月印發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見(jiàn)》，指導(dǎo)相關(guān)地方協(xié)同推進(jìn)入海河流總氮減排和近岸海域水質(zhì)改善，重點(diǎn)海域海水水質(zhì)整體向好。
 

　　三是以入海排污口監(jiān)管為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)管。我們以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》為重點(diǎn)，指導(dǎo)督促沿海各地穩(wěn)步推進(jìn)入海排污口“查、測(cè)、溯、治”，同步強(qiáng)化海水養(yǎng)殖、海洋傾廢等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
 

　　四是組織開(kāi)展第三次海洋污染基線調(diào)查，逐步摸清我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境“家底”。我們按照“摸清家底、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策”的總體思路，編制印發(fā)工作方案和技術(shù)方案，正式啟動(dòng)了第三次海洋污染基線調(diào)查這一重大國(guó)情調(diào)查，力求系統(tǒng)掌握新時(shí)期我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境“零點(diǎn)”資料。
 

　　通過(guò)各方共同努力，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)中趨好，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，2022年一類水質(zhì)海域面積占管轄海域面積的97.4%，總體保持穩(wěn)定；二是近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例為81.9%，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)；三是海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況總體改善，自2021年以來(lái)已消除“不健康”狀態(tài)。
 

　　剛剛結(jié)束的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域新的重要里程碑。習(xí)近平總書(shū)記在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，繼續(xù)抓好美麗海灣建設(shè)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。
 

　　我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)大會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合已有工作部署和地方工作基礎(chǔ)，以更高站位、更實(shí)舉措，謀劃推進(jìn)五項(xiàng)行動(dòng)，包括美麗海灣建設(shè)提升、沿海城市海洋垃圾清理、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)提升、重點(diǎn)入海排污口整治、京津冀近岸海域綜合治理提升等。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和沿海地方制定上述行動(dòng)的具體實(shí)施方案，凝心聚力抓好落實(shí)。
 

　　近年來(lái)，我們與各有關(guān)部門(mén)持續(xù)深化合作，形成了守護(hù)碧海銀灘的有效合力。特別是，我們與中國(guó)海警局不斷深化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，連續(xù)多年合作開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，形成了打擊海洋生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。今天，再次邀請(qǐng)中國(guó)海警局新聞發(fā)言人劉德軍先生出席例行新聞發(fā)布會(huì)，他也將介紹有關(guān)工作情況。在此，向各有關(guān)部門(mén)的大力支持和幫助表示衷心感謝！
 

　　我就先介紹這些，謝謝大家！
 

　　劉友賓：下面，請(qǐng)劉德軍先生介紹情況。
 

　　劉德軍：媒體記者朋友們，大家上午好！
 

　　很高興和大家見(jiàn)面，衷心感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海警執(zhí)法工作的關(guān)心和支持。下面我就海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的相關(guān)情況作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。
 

　　2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵之年，做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作意義重大。今年以來(lái)，我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法質(zhì)效，服務(wù)保障美麗海灣建設(shè)。
 

　　一是著力推進(jìn)突出問(wèn)題整治。我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加大整治力度，破解難題、消除風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。重拳懲治盜采海砂，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管，對(duì)盜采海砂高發(fā)區(qū)域和主要運(yùn)輸通道實(shí)施不間斷巡邏，擠壓違法犯罪空間，首次聯(lián)合最高檢、公安部開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，陸海聯(lián)動(dòng)、綜合整治，全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條嚴(yán)打涉砂違法犯罪活動(dòng)。今年以來(lái)，查獲非法開(kāi)采運(yùn)輸海砂案件67起，查扣海砂34萬(wàn)噸，案件數(shù)量大幅下降，來(lái)自重點(diǎn)海域的案件已經(jīng)降到個(gè)位數(shù)，盜采海砂高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。嚴(yán)厲打擊非法傾廢，綜合運(yùn)用“網(wǎng)上+網(wǎng)下”監(jiān)管手段，加大海洋傾倒區(qū)、傾廢船舶、工程項(xiàng)目等監(jiān)管力度，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期組織會(huì)商，及時(shí)互通信息線索，各級(jí)海警機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，福建海警局研發(fā)傾廢船舶報(bào)備系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握作業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法傾倒行為。今年以來(lái)查獲非法傾廢案件58起，同比增加26%。嚴(yán)密防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，緊盯海洋石油溢油風(fēng)險(xiǎn)隱患，深化對(duì)各類勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，海警北海分局定期組織集中執(zhí)法巡查，檢查石油勘探開(kāi)發(fā)設(shè)施206個(gè)，登檢平臺(tái)30個(gè)，對(duì)問(wèn)題隱患現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)整改。直屬第三局深化常態(tài)監(jiān)管制度，每月登檢平臺(tái)1次，每季海空巡檢1次，每年專項(xiàng)抽檢1次，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)監(jiān)管全覆蓋。
 

　　二是著力提升監(jiān)管整體成效。我們始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出綜合治理體系建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)與區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)化預(yù)防與打擊相結(jié)合，強(qiáng)化懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)相統(tǒng)一，不斷提升監(jiān)管的整體性和協(xié)同性。堅(jiān)持源頭治理，結(jié)合日常巡航檢查，組織執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)、上碼頭、登船舶，常態(tài)開(kāi)展普法教育，在重點(diǎn)時(shí)段聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)集中組織環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造人人參與的濃厚氛圍。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)召開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域整治新聞發(fā)布會(huì)，定期通報(bào)海上執(zhí)法情況，公開(kāi)典型案例，震懾違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持立體防控，綜合運(yùn)用人防、艦防、空防等手段，組織執(zhí)法人員常態(tài)開(kāi)展海岸線和施工項(xiàng)目踏查，統(tǒng)籌艦艇力量開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化巡查，應(yīng)用直升機(jī)和無(wú)人機(jī)等航空力量開(kāi)展重點(diǎn)船舶和無(wú)人島嶼空中監(jiān)管，積極構(gòu)建陸?？樟Ⅲw監(jiān)管模式。今年以來(lái)，檢查各類海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象6657個(gè)(次)，同比增加45%，檢查各類船舶1.7萬(wàn)余艘(次)，同比增加31%。堅(jiān)持綜合施策，密切與相關(guān)部門(mén)溝通，與最高檢建立完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法協(xié)同治理，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)損害賠償，積極構(gòu)建“刑事+公益訴訟”的綜合治理模式，維護(hù)百姓福祉，守護(hù)人民群眾美好生活。
 

　　三是著力強(qiáng)化執(zhí)法工作基礎(chǔ)。我們始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)方向，積極推進(jìn)人才建設(shè)、法治保障和科技創(chuàng)新，不斷推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法向高質(zhì)量發(fā)展。注重培訓(xùn)強(qiáng)能，加強(qiáng)海上執(zhí)法新形勢(shì)新問(wèn)題研究分析，組織專家團(tuán)隊(duì)將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法納入各級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)范疇，探索建立實(shí)訓(xùn)中心，通過(guò)以案示法、模擬辦案、集中研討等方式不斷提升各級(jí)執(zhí)法人員素質(zhì)。建立督導(dǎo)幫扶機(jī)制，對(duì)執(zhí)法能力較弱的單位重點(diǎn)指導(dǎo)，現(xiàn)地幫帶，推動(dòng)各級(jí)執(zhí)法能力平衡發(fā)展。注重法治提能，積極參與生態(tài)環(huán)境，資源利用等領(lǐng)域相關(guān)法律修訂，研究制定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用行政處罰裁量基準(zhǔn)，制定出臺(tái)首部海上維權(quán)執(zhí)法規(guī)章《海警機(jī)構(gòu)辦理刑事案件程序規(guī)定》，加快構(gòu)建以《海警法》為龍頭的海上維權(quán)執(zhí)法法律體系，執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)更加充分完善。注重科技賦能，綜合運(yùn)用小目標(biāo)雷達(dá)、視頻監(jiān)控、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，及時(shí)掌握海上態(tài)勢(shì)變化，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展重點(diǎn)海域衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重點(diǎn)部位和目標(biāo)監(jiān)控，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”傾廢執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建“生態(tài)云”平臺(tái)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目在線監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違法違規(guī)活動(dòng)。
 

　　謝謝大家。
 

　　劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。
 

 

　　光明日?qǐng)?bào)：去年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確以美麗海灣建設(shè)作為工作主線。請(qǐng)問(wèn)美麗海灣建設(shè)成效如何？如何科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)美麗海灣建設(shè)指標(biāo)體系？未來(lái)將如何進(jìn)一步推動(dòng)地方因地制宜更好做好“一灣一策”？
 

　　胡松琴：感謝光明日?qǐng)?bào)記者的提問(wèn)，也感謝您對(duì)美麗海灣建設(shè)的關(guān)心。美麗海灣是美麗中國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，建設(shè)美麗海灣也是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必然要求和重點(diǎn)任務(wù)。2022年初，我們會(huì)同發(fā)展改革委、自然資源部等共同印發(fā)實(shí)施《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出以美麗海灣建設(shè)為主線，在全國(guó)近岸海域劃定283個(gè)海灣，著力推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)從污染治理為主向海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單要素質(zhì)量改善向海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善轉(zhuǎn)變，從主要關(guān)注指標(biāo)變化向更加注重人民群眾獲得感和幸福感轉(zhuǎn)變，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這也是“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本考慮。
 

　　去年以來(lái)，我們會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和沿海地方繼續(xù)深入推進(jìn)“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)，體現(xiàn)在以下三方面：
 

　　一是頂層設(shè)計(jì)逐步完善。在國(guó)家層面，編制印發(fā)《美麗海灣建設(shè)基本要求》《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)(試行)》，設(shè)置了“海灣水質(zhì)優(yōu)良比例”“海灣潔凈狀況”“海洋生物保護(hù)情況”“濱海濕地和岸線保護(hù)情況”“海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況”等5項(xiàng)簡(jiǎn)潔明了的建設(shè)參考指標(biāo)，同時(shí)也鼓勵(lì)各地因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)，體現(xiàn)各美其美。后續(xù)，我們也會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)指標(biāo)，讓廣大社會(huì)公眾更好地理解和感受美麗海灣的環(huán)境之優(yōu)、生態(tài)之美、治理之效。在地方層面，遼寧、山東等8個(gè)沿海省份印發(fā)省級(jí)美麗海灣建設(shè)方案或建設(shè)要求，明確了區(qū)域內(nèi)美麗海灣建設(shè)的總體布局、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排等，形成了比學(xué)趕超、推深做實(shí)的良好建設(shè)氛圍。
 

　　二是治理成效逐步顯現(xiàn)。沿海地方加快推動(dòng)“一灣一策”海灣綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施陸海污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海環(huán)境整治等舉措，系統(tǒng)提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)2022年近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，全國(guó)283個(gè)海灣中，有144個(gè)海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例超過(guò)85%，有90個(gè)海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例較2021年有所提升。
 

　　三是基層創(chuàng)新更加豐富。近年來(lái)，地方在美麗海灣建設(shè)實(shí)踐上不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出不少好經(jīng)驗(yàn)好做法好模式。2022年，我們發(fā)布了第一批8個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。這里，我還想借此機(jī)會(huì)公布第二批12個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例，他們是福建廈門(mén)東南部海域、江蘇鹽城大豐川東港、山東威海桑溝灣、天津?yàn)I海新區(qū)中新生態(tài)城岸段、海南海口灣、福建漳州東山島南門(mén)灣-馬鑾灣段、廣西北海銀灘、河北唐山灣國(guó)際旅游島及龍島區(qū)域、海南三亞灣、浙江溫州南麂列島諸灣、山東煙臺(tái)八角灣、山東煙臺(tái)長(zhǎng)島廟島諸灣。我手里就是這12個(gè)案例的宣傳冊(cè)。這些案例各美其美、富有特色，我們后續(xù)也會(huì)向媒體朋友和社會(huì)公眾做詳細(xì)的宣傳和介紹。
 

　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上對(duì)繼續(xù)抓好美麗海灣建設(shè)，提出了明確的要求。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方繼續(xù)深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，特別是重點(diǎn)強(qiáng)化一線指導(dǎo)幫扶，協(xié)助地方定方向、找不足、強(qiáng)建設(shè)，著力加強(qiáng)“一灣一策”精準(zhǔn)治理，讓“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”成為濱海常景常態(tài)，不斷增強(qiáng)人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感，為美麗中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
 

　　這里，還要特別感謝各位媒體朋友對(duì)美麗海灣建設(shè)的關(guān)心和厚愛(ài)，做了很多好的報(bào)道，也引起了社會(huì)的共鳴。懇請(qǐng)各位媒體朋友繼續(xù)關(guān)注和報(bào)道美麗海灣建設(shè)。
 

　　南方日?qǐng)?bào)：今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東省考察調(diào)研時(shí)專門(mén)了解了加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)的情況。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)情況如何，下一步應(yīng)該如何加強(qiáng)紅樹(shù)林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與監(jiān)管？
 

　　胡松琴：紅樹(shù)林是熱帶、亞熱帶海陸交錯(cuò)區(qū)生產(chǎn)能力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，在凈化水質(zhì)、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲(chǔ)碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。剛才記者也提到，習(xí)近平總書(shū)記高度重視紅樹(shù)林保護(hù)，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)紅樹(shù)林是“國(guó)寶”，“一定要尊重科學(xué)、落實(shí)責(zé)任，把紅樹(shù)林保護(hù)好”。
 

　　近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)和地方按照習(xí)近平總書(shū)記的重要批示指示要求，科學(xué)有序推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等工作，推動(dòng)紅樹(shù)林保護(hù)取得積極成效。根據(jù)2022年度最新調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)紅樹(shù)林地面積增長(zhǎng)至43.8萬(wàn)畝，較本世紀(jì)初增加了約10.8萬(wàn)畝，是世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹(shù)林面積凈增加的國(guó)家之一。
 

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要批示指示精神，依據(jù)職責(zé)與有關(guān)部門(mén)共同加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)工作：一是結(jié)合《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施和美麗海灣建設(shè)，指導(dǎo)沿海地方落實(shí)好62個(gè)海灣內(nèi)涉及紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)措施。二是加強(qiáng)紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和人類活動(dòng)遙感監(jiān)管，開(kāi)展紅樹(shù)林類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，科學(xué)評(píng)估紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境成效。三是強(qiáng)化紅樹(shù)林生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，在現(xiàn)有典型紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，逐步拓展監(jiān)測(cè)范圍，常態(tài)化開(kāi)展全國(guó)典型紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)健康狀況評(píng)價(jià)，并將紅樹(shù)林納入下一步要進(jìn)行的海灣生態(tài)環(huán)境精細(xì)化調(diào)查范圍。
 

　　以上就是我們開(kāi)展的一些工作和考慮。據(jù)我們了解，中國(guó)海警局在紅樹(shù)林保護(hù)方面也開(kāi)展了不少工作。下面請(qǐng)中國(guó)海警局新聞發(fā)言人劉德軍先生也介紹一下有關(guān)情況。
 

　　劉德軍：我作一個(gè)補(bǔ)充。針對(duì)紅樹(shù)林在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的特殊作用，中國(guó)海警局高度重視紅樹(shù)林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的執(zhí)法工作，將其作為服務(wù)保障國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，綜合施策、體系發(fā)力。
 

　　一是強(qiáng)化管控基礎(chǔ)。加強(qiáng)與林業(yè)部門(mén)溝通對(duì)接，全面掌握海警職責(zé)范圍內(nèi)涉及紅樹(shù)林保護(hù)的16個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2個(gè)國(guó)家公園和8個(gè)未設(shè)保護(hù)區(qū)區(qū)域的基本情況。通過(guò)常態(tài)摸排和專項(xiàng)巡查，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新相關(guān)基本信息，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。
 

　　二是強(qiáng)化日常巡護(hù)。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)管理職責(zé)，充分運(yùn)用視頻監(jiān)管、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等手段加強(qiáng)紅樹(shù)林區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管。近年來(lái)先后查獲6起非法砍伐紅樹(shù)林、位紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用海用島等涉紅樹(shù)林保護(hù)案件。
 

　　三是強(qiáng)化普法宣傳。結(jié)合“國(guó)際紅樹(shù)林行動(dòng)日”“世界濕地日”等時(shí)機(jī)，集中開(kāi)展紅樹(shù)林保護(hù)警示宣傳教育活動(dòng)。向群眾講清紅樹(shù)林保護(hù)政策，講明破壞紅樹(shù)林的法律后果。福建廈門(mén)海警局牽頭相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“守護(hù)碧海藍(lán)天，共建綠色家園”的植樹(shù)活動(dòng)，先后種植紅樹(shù)林400余株。
 

　　南方都市報(bào)：目前我國(guó)管轄海域的海水水質(zhì)總體穩(wěn)定，但局部近岸海域污染依然存在，主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，請(qǐng)問(wèn)目前海洋氮磷污染物治理有哪些難點(diǎn)，采取了哪些措施，下一步將如何治理？
 

　　胡松琴：謝謝您的提問(wèn)，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心王菊英主任是這方面的專家，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)她來(lái)回答。
 

　　王菊英：謝謝剛才媒體記者對(duì)于氮磷污染治理問(wèn)題的關(guān)注。正如剛才這位記者同志介紹的，近年來(lái)，我國(guó)的海洋環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，但遼東灣、渤海灣、萊州灣、黃海北部、長(zhǎng)江口、杭州灣和珠江口等近岸海域仍存在劣四類水質(zhì)分布，主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。
 

　　氮、磷是生物生長(zhǎng)所必需的元素，但過(guò)量的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽排入海洋環(huán)境，會(huì)導(dǎo)致海水的水質(zhì)污染和富營(yíng)養(yǎng)化。多年來(lái)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)目前還存在著一些重度富營(yíng)養(yǎng)化海域，主要是集中在遼東灣、長(zhǎng)江口、杭州灣和珠江口等近岸海域，近岸海域海水中氮磷主要是來(lái)自河流輸入、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水的排放、海水養(yǎng)殖活動(dòng)和海洋大氣沉降等。不同來(lái)源貢獻(xiàn)率在不同區(qū)域、海域差異較大?？偟膩?lái)看海洋環(huán)境當(dāng)中氮磷污染來(lái)源廣泛復(fù)雜，陸海壓力疊加，陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同治理的要求高，治理難度大、成本高。
 

　　隨著入海排污口排查整治和入海河流總氮管控措施逐步推開(kāi)，海水養(yǎng)殖、港口船舶污染治理和監(jiān)管不斷加強(qiáng)，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)管力度逐步加大，陸源和海上氮磷污染的治理取得了積極成效。2022年，我國(guó)管轄海域符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占管轄海域面積的97.4%，同比基本持平；近岸海域優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)面積比例為81.9%，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)；劣四類水質(zhì)比例為8.9%，同比減少0.7個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　下一步，我們將按照有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃所做出的安排和部署，抓好落實(shí)、抓出成效：一是繼續(xù)加快推進(jìn)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》落實(shí)，強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、因地制宜實(shí)施人工濕地凈化和生態(tài)擴(kuò)容工程、推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)任務(wù)，以進(jìn)一步削減入海河流總氮總磷等的排海量。二是加快推進(jìn)《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)入海河流總氮削減工程、加強(qiáng)沿海城市固定污染源總氮排放控制和監(jiān)管執(zhí)法、深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、加大海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等措施。這些措施和行動(dòng)的實(shí)施，將對(duì)入海氮磷污染治理發(fā)揮重要推動(dòng)作用，將逐步改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：我們知道生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面進(jìn)行了一些工作，也取得一些成果。想請(qǐng)問(wèn)在取得的這些成果里面，海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換有哪些成功的案例？謝謝。
 

　　胡松琴：謝謝您的提問(wèn)。
 

　　生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的、能夠增進(jìn)人類福祉的產(chǎn)品和服務(wù)，是維系人類生存發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，部署推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
 

　　近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(EOD)，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、一體安排，并將海洋作為重要領(lǐng)域，依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)沿海地方打通“碧海銀灘”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換之路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“守綠換金、添綠增金、點(diǎn)綠成金”。下面，我簡(jiǎn)單舉兩個(gè)例子：
 

　　第一個(gè)案例是浙江溫州洞頭區(qū)。全國(guó)首例海洋生態(tài)修復(fù)類EOD項(xiàng)目——“洞頭諸灣·共富海上花園”項(xiàng)目就落戶在浙江溫州洞頭區(qū)，總投資近30億元。與治理一條河、一片山不同，這個(gè)項(xiàng)目覆蓋6個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，是一項(xiàng)持續(xù)四年的系統(tǒng)工程。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含海洋生態(tài)環(huán)境治理、全域旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施提升、海上休閑運(yùn)動(dòng)開(kāi)發(fā)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等4個(gè)子項(xiàng)目15項(xiàng)工程，其中用于海洋生態(tài)環(huán)境治理的資金就有11.69億元。這個(gè)項(xiàng)目以“生態(tài)美”帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)美”，通過(guò)康養(yǎng)營(yíng)收、旅游消費(fèi)、商鋪出租、研學(xué)收入等經(jīng)營(yíng)性收益反哺生態(tài)環(huán)境投入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與文化旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“黃沙”變“黃金”、“石屋”變“銀屋”的綠色共富發(fā)展。浙江洞頭諸灣也成功入選了首批美麗海灣優(yōu)秀案例。
 

　　第二個(gè)案例是天津?yàn)I海新區(qū)中新生態(tài)城，這也是第六批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。生態(tài)城圍繞36公里優(yōu)質(zhì)生活海岸線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“開(kāi)發(fā)”與“留白”，構(gòu)建親水親?？臻g，建設(shè)遺鷗保護(hù)公園，實(shí)施岸線和濱海濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，極大地提升了區(qū)域生物多樣性水平和生態(tài)景觀，觀測(cè)到鳥(niǎo)的種類從之前的106種增加到現(xiàn)在的179種，親?？臻g面積達(dá)到189公頃。依托這些資源，生態(tài)城以海興業(yè)，拉動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化新引擎，突出親海品海旅游特色，推動(dòng)全域旅游，年均游客接待量超過(guò)700萬(wàn)人，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。天津?yàn)I海新區(qū)中新生態(tài)城也入選了第二批美麗海灣優(yōu)秀案例，“美麗海灣”正在變成“美麗經(jīng)濟(jì)”。
 

　　總臺(tái)央視：今年5月份，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)第三次海洋污染基線調(diào)查工作。請(qǐng)問(wèn)這次調(diào)查的重點(diǎn)和主要目標(biāo)是什么？目前工作開(kāi)展情況如何？與前兩次調(diào)查相比，本次調(diào)查工作有哪些新的特點(diǎn)，要達(dá)成怎樣的目標(biāo)？如何高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)調(diào)查？謝謝。
 

　　胡松琴：感謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我想請(qǐng)國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任王菊英來(lái)回答。
 

　　王菊英：感謝媒體記者對(duì)第三次海洋污染基線調(diào)查的關(guān)注和關(guān)心。剛才胡松琴副司長(zhǎng)介紹了海洋污染基線調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是對(duì)一定歷史時(shí)期內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境基本狀況的全面摸底調(diào)查。第三次海洋污染基線調(diào)查于2023年全面開(kāi)展，計(jì)劃于2025年完成全面調(diào)查和評(píng)估工作。
 

　　此次調(diào)查按照“摸清家底、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策”總體思路，以全國(guó)近岸海域和283個(gè)海灣為重點(diǎn)，以摸清我國(guó)管轄海域各類污染物本底、各海灣生態(tài)環(huán)境狀況和人類活動(dòng)影響等為主要目標(biāo)，全面掌握海洋生態(tài)環(huán)境基本狀況和變化趨勢(shì)，為新時(shí)期準(zhǔn)確分析研判海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的突出問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施有針對(duì)性的政策措施、制定中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污等提供重要的基礎(chǔ)信息和決策依據(jù)。
 

　　我國(guó)是在1976年和1996年分別開(kāi)展了第一次和第二次全國(guó)海洋污染基線調(diào)查，剛才記者提問(wèn)這一次調(diào)查與前兩次調(diào)查有什么新的特點(diǎn)，我們第三次海洋污染基線調(diào)查是充分借鑒了前兩次基線調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合新形勢(shì)新要求，突出了四個(gè)“更加注重”：調(diào)查范圍更加注重近岸海域和283個(gè)海灣；調(diào)查手段更加注重采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等高新技術(shù)；調(diào)查指標(biāo)更加注重傳統(tǒng)污染物和新污染物統(tǒng)籌；調(diào)查內(nèi)容更加注重海岸線環(huán)境壓力和生態(tài)影響調(diào)查等。
 

　　今年以來(lái)，我們按照第三次海洋污染基線調(diào)查總體工作部署和任務(wù)安排，高質(zhì)量推進(jìn)以下工作：
 

　　一是建章立制抓規(guī)范。成立三基調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并邀請(qǐng)知名院士專家成立咨詢組，先后印發(fā)三基調(diào)查技術(shù)方案、工作方案等系列配套文件，建立健全組織實(shí)施機(jī)制，明確三基調(diào)查工作內(nèi)容、任務(wù)分工、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等各項(xiàng)要求，確保三基調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)規(guī)范化有序推進(jìn)。
 

　　二是凝聚合力抓落實(shí)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量，集中專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)的國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、高校和科研院所，建立協(xié)同工作機(jī)制，形成多方工作合力，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施。
 

　　三是多措并舉抓質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是基線調(diào)查的生命線，質(zhì)量控制覆蓋調(diào)查全過(guò)程，通過(guò)專題技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、實(shí)驗(yàn)室能力考核等多項(xiàng)措施，依托國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系和平臺(tái)，為高質(zhì)量完成三基調(diào)查提供全過(guò)程質(zhì)量保障。
 

　　截至目前，春季調(diào)查采樣和樣品分析工作圓滿完成；夏季調(diào)查外業(yè)工作已全部完成；已獲取我國(guó)近岸海域754個(gè)點(diǎn)位的約4.3萬(wàn)個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)。下一步，我們將按計(jì)劃推進(jìn)秋季調(diào)查任務(wù)，指導(dǎo)沿海地方實(shí)施海灣精細(xì)化調(diào)查，并做好多源數(shù)據(jù)資料收集和成果集成等工作。
 

　　鳳凰衛(wèi)視：謝謝主持人。剛才中國(guó)海警局新聞發(fā)言人的開(kāi)場(chǎng)白里提到盜采海砂的情況，請(qǐng)問(wèn)能否詳細(xì)介紹一下有關(guān)情況，謝謝。
 

　　劉德軍：盜采海砂影響海洋生態(tài)環(huán)境安全，破壞海洋生物資源多樣性。未經(jīng)處理的海砂用作建筑材料會(huì)給建筑工程帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。今年以來(lái)，中國(guó)海警局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，打防并舉、一體聯(lián)動(dòng)、綜合整治，海上涉砂違法犯罪嚴(yán)峻形勢(shì)得到明顯好轉(zhuǎn)。
 

　　一是陸海聯(lián)動(dòng)抓整治。首次聯(lián)合最高檢、公安部部署開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞“采、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”各個(gè)環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)海域、重要目標(biāo)和關(guān)鍵場(chǎng)所，發(fā)揮海警、公安合成作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，部署專門(mén)力量加大重點(diǎn)砂源地海域巡查力度，嚴(yán)密港口、碼頭、岸線等防控，加強(qiáng)線索核查和專案?jìng)赊k，實(shí)施全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全鏈條打擊。
 

　　二是突出重點(diǎn)抓整治。定期研判涉砂違法犯罪形勢(shì)，突出人、船和項(xiàng)目等監(jiān)管力度，加強(qiáng)海砂開(kāi)采、港口建設(shè)、航道疏浚等項(xiàng)目全程監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)全面清理整治“三無(wú)”“隱形”采砂船，加大現(xiàn)場(chǎng)盜采活動(dòng)的偵查打擊力度，全面提升打擊整治的針對(duì)性和實(shí)效性。
 

　　三是強(qiáng)化規(guī)范抓整治。聯(lián)合“兩高”出臺(tái)《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì)紀(jì)要》，遴選發(fā)布5起非法采砂犯罪典型案例，完善法律適用規(guī)則，統(tǒng)一相關(guān)犯罪的定罪量刑和刑事政策把握標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法辦案提供法治保障。
 

　　前面我已經(jīng)介紹了今年相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，可以說(shuō)目前盜采海砂的高發(fā)勢(shì)頭已經(jīng)得到了有效的遏制。
 

　　封面新聞：請(qǐng)問(wèn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況如何，目前取得了哪些成果？下一步的工作重點(diǎn)是什么？
 

　　胡松琴：謝謝您的提問(wèn)。重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，是推進(jìn)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、促進(jìn)相關(guān)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。自2022年2月《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》印發(fā)以來(lái)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)和沿海省市，以渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域三大海域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)保持力度、延伸深度、拓寬廣度，穩(wěn)中求進(jìn)做好以下工作：
 

　　一是陸海污染協(xié)同治理持續(xù)推進(jìn)。我們緊盯入海河流和入海排污口兩道關(guān)鍵入海“閘口”，協(xié)同推進(jìn)沿海城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅(jiān)任務(wù)，陸海統(tǒng)籌改善重點(diǎn)海域水質(zhì)。在入海河流方面，我們緊盯總氮治理，于今年2月印發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見(jiàn)》，系統(tǒng)部署和協(xié)同推進(jìn)入海河流總氮減排和近岸海域水質(zhì)改善，納入任務(wù)清單的20條國(guó)控入海河流“一河一策”治理方案均已印發(fā)實(shí)施，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。在入海排污口方面，我們加快推進(jìn)入海排污口“查、測(cè)、溯、治”，渤海入海排污口整治完成率約88%，長(zhǎng)江口-杭州灣入海排污口已初步完成排查。
 

　　二是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)有序開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)督促沿海地方加快推進(jìn)實(shí)施濱海濕地、海岸帶等保護(hù)修復(fù)和互花米草治理，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)措施，促進(jìn)紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、固本培元，同步開(kāi)展增殖放流、執(zhí)法監(jiān)督等，持續(xù)促進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。
 

　　三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力逐步提升。各相關(guān)部門(mén)按照任務(wù)分工，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)事前防范和應(yīng)急體系建設(shè)兩手發(fā)力，指導(dǎo)督促沿海地方開(kāi)展涉海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，同步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)船舶等能力建設(shè)。目前，浙江“中國(guó)環(huán)監(jiān)浙001”1000噸級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)船舶、江蘇“中國(guó)環(huán)監(jiān)蘇001”600噸級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)船舶已正式入編，天津400噸級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)船舶正在進(jìn)行下水調(diào)試。
 

　　經(jīng)過(guò)各方協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，重點(diǎn)海域綜合治理取得了積極成效。2022年渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點(diǎn)海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例平均值為63.0%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；紅樹(shù)林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，重點(diǎn)海域環(huán)境質(zhì)量改善成效不平衡、不穩(wěn)固，還需持續(xù)發(fā)力、久久為功。
 

　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。道阻且長(zhǎng)，行則將至。下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，與各有關(guān)部門(mén)一同持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促和技術(shù)幫扶，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)沿海地方主體責(zé)任，細(xì)化落實(shí)“一河一策”“一灣一策”“一口一策”等具體行動(dòng)措施和工程項(xiàng)目等，推動(dòng)重點(diǎn)海域綜合治理取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
 

　　南華早報(bào)：近年來(lái)，中國(guó)加大了遠(yuǎn)洋養(yǎng)殖的發(fā)展力度，想請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部介紹一下海洋養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的工作進(jìn)展情況以及下一步的工作安排，謝謝！
 

　　胡松琴：謝謝您的提問(wèn)。海水養(yǎng)殖業(yè)是我國(guó)重要的海洋支柱性產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海產(chǎn)品保供具有十分重要的意義。
 

　　但是部分地區(qū)養(yǎng)殖不規(guī)范的發(fā)展給局部海域帶來(lái)不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求標(biāo)本兼治，綜合施策，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。去年，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，按照分區(qū)分類、因地制宜、逐步推進(jìn)的監(jiān)管思路，系統(tǒng)部署了嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理和布局優(yōu)化，實(shí)施養(yǎng)殖排污口分類整治，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)政策支持與組織實(shí)施等4方面，10項(xiàng)舉措?！兑庖?jiàn)》印發(fā)以來(lái)我們與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了聯(lián)合工作機(jī)制，共同成立了幫扶技術(shù)專家組，指導(dǎo)督促沿海地方加強(qiáng)海水養(yǎng)殖的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
 

　　主要做了四方面工作：
 

　　一是建好臺(tái)賬，做到胸中有數(shù)。九層之臺(tái)，起于累土。清晰的臺(tái)賬是我們做好養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，我們指導(dǎo)沿海地方按照應(yīng)查盡查的原則，開(kāi)展海水養(yǎng)殖排污口排查，按照應(yīng)備盡備的原則，將排查出的排污口納入入海排污口的監(jiān)管臺(tái)賬，逐一明確責(zé)任主體、排放方式、時(shí)間、去向等關(guān)鍵信息。
 

　　二是定好標(biāo)準(zhǔn)，做到手中有尺。欲知平直，則必準(zhǔn)繩?？茖W(xué)合理明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管執(zhí)法的必然要求，我們指導(dǎo)沿海地方統(tǒng)籌考慮區(qū)域養(yǎng)殖特點(diǎn)、水質(zhì)改善要求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可達(dá)性，按照國(guó)家制定的技術(shù)導(dǎo)則，因地制宜地制定海水養(yǎng)殖地方排放標(biāo)準(zhǔn)，目前江蘇、海南的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，其他省份的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)年內(nèi)也可出臺(tái)。
 

　　三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到眼明心亮。監(jiān)測(cè)是監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是監(jiān)管的眼睛，但是一直以來(lái)，海水養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近幾年我們指導(dǎo)沿海地方提升監(jiān)測(cè)能力，開(kāi)展工廠化養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，逐步完善海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)體系，可以說(shuō)給養(yǎng)殖的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管戴上了眼鏡。同時(shí)我們還用好千里眼，用好衛(wèi)星遙感技術(shù)，加大養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)岸線及生態(tài)影響的監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，為我們的監(jiān)管工作提供更多的支撐。
 

　　四是抓好治理，做到綠色健康。針對(duì)尾水治理這個(gè)牛鼻子，我們指導(dǎo)地方結(jié)合本地區(qū)養(yǎng)殖特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、整體規(guī)劃等，探索不同的尾水治理模式。我以醫(yī)院對(duì)人體健康檢查和治療做一個(gè)比喻，既有做開(kāi)放式手術(shù)的，比如統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海水養(yǎng)殖園區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和處理設(shè)施，統(tǒng)一取水，統(tǒng)一處理，集中排放，還有進(jìn)行微創(chuàng)治療的，通過(guò)養(yǎng)殖合作社的模式，對(duì)排污口進(jìn)行清理合并，通過(guò)“三池兩壩”的處理技術(shù)，進(jìn)行尾水的集中處理排放。有徹底改變生活方式的，比如說(shuō)針對(duì)工廠化的養(yǎng)殖利用循環(huán)水處理模式，還有采用養(yǎng)生調(diào)理的，比如說(shuō)生態(tài)混養(yǎng)，利用養(yǎng)殖環(huán)境內(nèi)部生物間的代謝作用，達(dá)到凈化水質(zhì)的目的。
 

　　海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的目的是推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，蝶變花開(kāi)。下一步我們將持續(xù)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)抓好以下工作：
 

　　一是加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理和排查整治。依法加強(qiáng)海水養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)海水養(yǎng)殖排污口排查和分類整治。
 

　　二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。督促指導(dǎo)沿海地方加快出臺(tái)實(shí)施養(yǎng)殖尾水排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全海水養(yǎng)殖的尾水監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查。
 

　　三是加強(qiáng)政策支持與技術(shù)示范。加大對(duì)符合環(huán)保要求養(yǎng)殖項(xiàng)目的政策支持力度，強(qiáng)化污染防治技術(shù)的推廣和示范應(yīng)用，推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。
 

　　羊城晚報(bào)：近日，環(huán)境減災(zāi)二號(hào)F星成功發(fā)射，將大幅提升突發(fā)水環(huán)境污染事件的數(shù)據(jù)保障和應(yīng)急響應(yīng)能力。隨著科技進(jìn)步，近年來(lái)我們?cè)诤Ｑ蟓h(huán)境的監(jiān)管手段上發(fā)生了哪些喜人變化？
 

　　胡松琴：監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。海洋有自身的特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)管能力和監(jiān)管手段的要求都比較高，依賴于海況天氣等自然條件和船舶硬件。過(guò)去，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主要依靠船舶巡航、調(diào)查監(jiān)測(cè)等手段，監(jiān)管頻次和監(jiān)管效能十分有限，且容易受到海況、天氣、船舶硬件等影響。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)管手段數(shù)字化、信息化、智能化水平不斷提升。
 

　　比如，我們創(chuàng)新應(yīng)用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)航跡數(shù)據(jù)、海洋傾倒區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，開(kāi)發(fā)了海洋傾廢監(jiān)管系統(tǒng)，在辦公室和電腦前就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾廢船舶疑似違規(guī)的線索，并向中國(guó)海警局推送進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)了海洋傾廢活動(dòng)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，被遴選為典型應(yīng)用案例并接入了國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。再比如，我們利用無(wú)人機(jī)對(duì)海灣內(nèi)的重要典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和岸灘垃圾分布情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲取有關(guān)信息。
 

　　在地方層面，各地也積極創(chuàng)新海洋監(jiān)管手段。比如福建省定期調(diào)度無(wú)人機(jī)和岸基攝像對(duì)重點(diǎn)區(qū)域海漂垃圾及陸源入海污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題推送處理；浙江省建設(shè)實(shí)施“數(shù)字鳥(niǎo)島”智慧監(jiān)測(cè)體系，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中華鳳頭燕鷗等鳥(niǎo)類。
 

　　這一次發(fā)射成功的環(huán)境減災(zāi)二號(hào)F星可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海岸線等目標(biāo)，提升海上溢油等突發(fā)環(huán)境污染事件的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保障能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)科研院所和沿海地方，積極用好環(huán)境減災(zāi)二號(hào)F星等監(jiān)管信息數(shù)據(jù)源和其他監(jiān)管新技術(shù)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、污染事故和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查等提供重要的技術(shù)支撐，提升海洋生態(tài)環(huán)境治理能力。
 

　　劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

       原標(biāo)題：全文實(shí)錄 | 生態(tài)環(huán)境部8月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄