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近日，宜春市人民政府印發(fā)了《宜春市制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“869”行動(dòng)計(jì)劃(2023—2026年)》，其中提到，節(jié)能環(huán)保(循環(huán)經(jīng)濟(jì))產(chǎn)業(yè)鏈以豐城國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地和中國(guó)再生鋁基地、樟樹(shù)省級(jí)鹽化基地、萬(wàn)載全國(guó)大宗固體廢棄物綜合利用基地為發(fā)展重點(diǎn)，培育再生稀貴金屬綜合利用和精深加工，推動(dòng)再生銅、再生鋁、再生塑料等再生資源邁向價(jià)值鏈高端，發(fā)展鉛蓄電池應(yīng)用回收，拓展廢舊汽車回收拆解及再制造，力爭(zhēng)在汽車變速器、前后橋、結(jié)構(gòu)件、傳動(dòng)系統(tǒng)等零部件再制造領(lǐng)域取得突破。到2026年，產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)收入突破1500億元，打造全國(guó)知名的綠色示范基地。
宜春市節(jié)能環(huán)保(循環(huán)經(jīng)濟(jì))產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)方案(2023—2026年)
為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、競(jìng)爭(zhēng)力和安全水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)全市節(jié)能環(huán)保(循環(huán)經(jīng)濟(jì))產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
(一)工作思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握“三新一高”戰(zhàn)略導(dǎo)向，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力聚焦資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)同節(jié)能裝備制造、高效節(jié)能產(chǎn)品、先進(jìn)環(huán)保等細(xì)分領(lǐng)域共同發(fā)展。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力提升資源循環(huán)利用率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速、提質(zhì)、創(chuàng)新、集聚發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)
到2026年，全市節(jié)能環(huán)保(循環(huán)經(jīng)濟(jì))產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)突破1500億元。資源循環(huán)利用率明顯提升，節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、高端化、綠色化、智能化發(fā)展，成為我市重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到全國(guó)中上游，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
(三)產(chǎn)業(yè)布局
堅(jiān)持精準(zhǔn)化、特色化、差別化發(fā)展道路，依托各地優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律和工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，以布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色為原則，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局，著力構(gòu)建“一核集聚、兩軸帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的節(jié)能環(huán)保(循環(huán)經(jīng)濟(jì))產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一核集聚：依托豐城循環(huán)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，打造全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心集聚區(qū)。
兩軸帶動(dòng)：依托萬(wàn)載、袁州、宜豐重點(diǎn)發(fā)展廢舊電池再生綜合利用產(chǎn)業(yè)；依托樟樹(shù)、高安、上高重點(diǎn)發(fā)展廢鋼再生綜合利用產(chǎn)業(yè)，打造功能突出、錯(cuò)位發(fā)展的資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
多點(diǎn)支撐：統(tǒng)籌兼顧其他縣市，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能裝備、綠色建材、資源循環(huán)利用、先進(jìn)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，努力形成點(diǎn)狀分布、覆蓋全市的產(chǎn)業(yè)支撐體系。
二、主攻方向和發(fā)展路徑
依托我市資源稟賦和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以“城市礦產(chǎn)”為產(chǎn)業(yè)名片，主攻資源循環(huán)利用細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈向中下游精深加工推進(jìn)，逐步壯大強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條；同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、先進(jìn)環(huán)保等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，從而基本形成布局合理、特色鮮明、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。
(一)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“減量化、資源化、綠色化”原則，重點(diǎn)推進(jìn)再生資源循環(huán)利用和大宗工業(yè)固體廢物綜合利用兩大領(lǐng)域。
再生資源循環(huán)利用。支持發(fā)展廢舊金屬、廢舊電子電器、廢舊動(dòng)力電池、廢舊機(jī)電設(shè)備、廢紙、廢塑料等“城市礦產(chǎn)”分類回收利用技術(shù)，加強(qiáng)智能化拆解、精細(xì)分選和無(wú)害化、資源化、成套化處理利用技術(shù)裝備研發(fā)，提高資源化利用水平。重點(diǎn)引進(jìn)稀貴金屬精細(xì)分離提純、塑料改性與混合廢塑料高效分揀、廢電池全組回收利用等技術(shù)裝備，延伸、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高精尖端拓展。
大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。加快鋰渣、磷石膏、煤矸石、尾礦、石膏等資源綜合利用技術(shù)裝備研發(fā)，提升資源綜合利用高效化、高值化水平。支持利用不同工業(yè)固體廢物生產(chǎn)高性能混凝土和混凝土制品技術(shù)；推廣工業(yè)廢渣、建筑垃圾制造高透水性生態(tài)陶瓷磚技術(shù)。
(二)節(jié)能裝備制造。堅(jiān)持“專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展方向，重點(diǎn)做大做強(qiáng)工業(yè)應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)、電泵等節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)，著力突破技術(shù)研發(fā)水平，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升全市工業(yè)綠色發(fā)展水平。以江特電機(jī)、捷和電機(jī)等企業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展永磁電機(jī)、高中低壓變頻調(diào)速裝置以及節(jié)能裝備關(guān)鍵零部件。圍繞電機(jī)電泵產(chǎn)品能效提升，推進(jìn)機(jī)電裝備產(chǎn)品整體化設(shè)計(jì)，加大新型絕緣材料、高端軸承、變頻器等關(guān)鍵材料和零部件研發(fā)。鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極向下游延伸，聯(lián)合整機(jī)裝備企業(yè)合作開(kāi)發(fā)一體化設(shè)備。
(三)高效節(jié)能產(chǎn)品。創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展綠色照明、綠色建材等產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)招大引強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展LED、Mini-LED顯示技術(shù)，提高LED照明器件的智能化控制水平，探索發(fā)展高端產(chǎn)品的研發(fā)與示范應(yīng)用，支持綠色照明產(chǎn)品在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。在綠色建材發(fā)展方面，重點(diǎn)發(fā)展外墻保溫材料、新型墻體材料等產(chǎn)品和裝備；大力發(fā)展建筑模塊化技術(shù)、裝配式建筑部品部件；積極推廣高性能混凝土、結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板、真空玻璃、輕量化節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷等領(lǐng)域產(chǎn)品的生產(chǎn)及應(yīng)用配套技術(shù)。
(四)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，圍繞水污染防治與生態(tài)修復(fù)、生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理處置等，研發(fā)引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的污染治理技術(shù)裝備，推動(dòng)我市先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由末端治理向源頭防控轉(zhuǎn)變。以東江環(huán)保等企業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)廢水處理、生活污水處理等領(lǐng)域技術(shù)和裝備，支持重點(diǎn)突破高鹽工業(yè)廢水、含氟廢水、垃圾滲濾液等高效處理技術(shù)。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞水、固廢、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域，推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，支持開(kāi)展環(huán)境數(shù)據(jù)收集、傳輸、整理、分析技術(shù)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
聚焦國(guó)家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加速提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)水平，重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”，穩(wěn)步推進(jìn)我市工業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)。
(一)創(chuàng)新能力提升工程
1. 加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)有創(chuàng)新載體，培育具有重要影響力的創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)與大院大所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究院，推動(dòng)科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“應(yīng)用場(chǎng)”。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、一室一中心”等省、市創(chuàng)新平臺(tái)。
2. 強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新能力。支持以企業(yè)為主體提出重大科技需求、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作以及主導(dǎo)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
3. 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。聚力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。強(qiáng)化細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合和成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化，提高先進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。充分落實(shí)專利有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持企業(yè)申報(bào)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域首臺(tái)(套)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。
(二)產(chǎn)業(yè)體系打造工程
1. 提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)。積極承接滬蘇浙等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大項(xiàng)目。
2. 加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)梯次培育計(jì)劃，重點(diǎn)打造再生金屬、高效機(jī)電、綠色建材、動(dòng)力電池回收等產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施縣域錯(cuò)位發(fā)展工程，支持各縣區(qū)立足自身區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量等因素，加快打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)及集聚集群發(fā)展。
(三)雙招雙引推進(jìn)工程
1. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)。充分運(yùn)用專業(yè)招商模式，圍繞資源循環(huán)利用、節(jié)能裝備制造、高效節(jié)能產(chǎn)品和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)四個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域確定重點(diǎn)招商方向和重點(diǎn)，集中力量引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，確保提高“雙招雙引”工作成效。
2. 集聚優(yōu)秀專業(yè)人才。把人才集聚放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心位置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，深入實(shí)施重點(diǎn)人才培育工程，引育一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。
(四)市場(chǎng)主體培育工程
1. 做精做優(yōu)中小企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“專精特新” 企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)空白，為終端用戶提供差異化、個(gè)性化的高性能產(chǎn)品或?yàn)榇笃髽I(yè)提供專業(yè)化配套服務(wù)。
2. 做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。建立骨干企業(yè)庫(kù)，在投資項(xiàng)目落地建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面優(yōu)化服務(wù)，遴選一批基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)予以重點(diǎn)支持，打造50家產(chǎn)值超10億元的骨干企業(yè)。
(五)重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)工程
1. 做好重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，重點(diǎn)謀劃一批增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶全局的重大項(xiàng)目，著力引進(jìn)高質(zhì)量、高技術(shù)、高層次的好項(xiàng)目，聚集拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“原動(dòng)力”。深入研究國(guó)家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有針對(duì)性地謀劃重大項(xiàng)目。
2. 強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目管理。建立市、縣(區(qū))兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，完善前期項(xiàng)目庫(kù)、待建項(xiàng)目庫(kù)、在建項(xiàng)目庫(kù)、建成項(xiàng)目庫(kù)子項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目集中謀劃與動(dòng)態(tài)管理有機(jī)結(jié)合。建立重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
四、組織措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全節(jié)能環(huán)保(循環(huán)經(jīng)濟(jì))產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，共同研究解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有計(jì)劃按步驟得到落實(shí)。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)問(wèn)題聯(lián)系幫扶工作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、排污指標(biāo)、固廢處置、日常管理等方面遇到的問(wèn)題，通過(guò)定點(diǎn)聯(lián)系幫扶及時(shí)開(kāi)展溝通銜接。
(二)強(qiáng)化要素保障。加大市級(jí)財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜力度，支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大工程。加快制定完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科研平臺(tái)、人才引進(jìn)、企業(yè)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、品牌推廣等方面的支持政策，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重點(diǎn)工程用地，在制定年度土地利用計(jì)劃時(shí)優(yōu)先給予支持保障。
(三)強(qiáng)化規(guī)范管理。建立規(guī)范性工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。探索建立市級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)力量，打造其成為政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁紐帶，支持開(kāi)展行業(yè)自律、品牌發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展等戰(zhàn)略，提升環(huán)保產(chǎn)品及環(huán)保服務(wù)的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量不合格的環(huán)保產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
(四)推進(jìn)宣傳引導(dǎo)。充分利用每年的節(jié)能宣傳周、生態(tài)文明月等契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行綠色產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，提高綠色家電、綠色建材、資源綜合利用產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、再生產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，促進(jìn)全民參與和全社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，每年定期舉辦培訓(xùn)交流活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)前沿政策，了解新業(yè)態(tài)、新模式和新特點(diǎn)，從而提高增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、節(jié)能管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
