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近日，山東、江蘇、安徽、河南四省發(fā)布各省南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，這是跨省流域水污染物排放協(xié)同管控的重大創(chuàng)新，將為全國其他跨省流域綜合治理起到引領(lǐng)示范作用。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就“山東、江蘇、安徽、河南四省南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)”(以下簡稱“南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)”)制定的背景、原則和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。
問：南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：南四湖作為我國北方最大的淡水湖泊，是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄湖泊和輸水通道，由微山湖、昭陽湖、獨(dú)山湖、南陽湖組成，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、生態(tài)棲息、漁業(yè)水產(chǎn)、航運(yùn)交通等多種功能，生態(tài)區(qū)位十分重要。南四湖主要入湖河流53條，流域面積3.17萬平方公里，涉及山東、江蘇、安徽、河南4省8市，水質(zhì)直接關(guān)系南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全。近年來，南四湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)自2013年以來穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。由于省界關(guān)系復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題長期存在，四省執(zhí)行的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一定程度上影響了南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，也給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來隱患。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，加強(qiáng)南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全保障，按照“統(tǒng)一編制、分別報(bào)批、分省實(shí)施”原則，生態(tài)環(huán)境部組織淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，會(huì)同山東、江蘇、安徽、河南四省生態(tài)環(huán)境部門開展了南四湖流域統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制工作。南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，與各省現(xiàn)行排放管控要求充分銜接，兼采眾長，完善特征污染物控制項(xiàng)目，統(tǒng)籌確定水污染物排放限值。四省在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，分別制修訂本省南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。近日，四省南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)布，統(tǒng)一規(guī)定自2024年4月1日起實(shí)施。
南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)是首個(gè)國家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同保護(hù)，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境治理新格局具有重大意義。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一打破了行政區(qū)劃對(duì)江河湖泊流域性的分割，是堅(jiān)持從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，開展保護(hù)治理的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)格局的重要舉措。南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將引領(lǐng)推動(dòng)各地進(jìn)一步削減入湖污染物排放總量，為提升南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障區(qū)域用水安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
問：南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的總體思路是什么？
答：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以服務(wù)南水北調(diào)國家重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，立足南四湖流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和管理實(shí)際需求，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同共治，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求，控制入河污染物排放，持續(xù)改善南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全和區(qū)域用水安全。
問：南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的基本原則是什么？
答：一是目標(biāo)導(dǎo)向，協(xié)同共治。以南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，立足南四湖流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和管理實(shí)際需求，推動(dòng)南四湖流域各地協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理。
二是統(tǒng)籌兼顧，注重銜接。按照“統(tǒng)一編制、分別報(bào)批、分省實(shí)施”原則，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，充分銜接各省現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)及管控要求，兼采眾長，形成共識(shí)。
三是實(shí)事求是，精準(zhǔn)施策。充分考慮流域四省實(shí)際情況，因地制宜、分類施策，明確污染物排放管控要求，保證標(biāo)準(zhǔn)落地可行。
問：南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是什么？
答：一是在工作程序方面，堅(jiān)持“一把尺”標(biāo)準(zhǔn)。按照“統(tǒng)一編制、分別報(bào)批、分省實(shí)施”原則，生態(tài)環(huán)境部組織淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，會(huì)同流域四省生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，確保管控要求一致；四省結(jié)合實(shí)際情況，分別按程序報(bào)批，并統(tǒng)一實(shí)施時(shí)間。這種方式既符合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理要求，又能實(shí)現(xiàn)四省協(xié)同聯(lián)治的目的。
二是在排放管控方面，堅(jiān)持“一條線”貫穿。以流域高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)南四湖流域背景值偏高以及環(huán)境監(jiān)管要求不統(tǒng)一等問題，將硫酸鹽、全鹽量、氟化物等三項(xiàng)特征污染物指標(biāo)納入管控，從源頭削減特征污染物排放。同時(shí)按照精準(zhǔn)治污要求，充分銜接四省現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)及管理要求，分區(qū)域收嚴(yán)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等主要污染物排放限值，推動(dòng)南四湖流域入湖河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
三是在流域共治方面，堅(jiān)持“一盤棋”思想。打破行政區(qū)域邊界限制，將南四湖流域作為一個(gè)有機(jī)整體開展保護(hù)治理，突出流域系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體成效。在已有南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一上下游、左右岸水生態(tài)環(huán)境管控要求，讓水環(huán)境監(jiān)管有法可依、有據(jù)可循，推動(dòng)形成水生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理新格局。
問：南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有哪些？
答：南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括控制區(qū)劃分、管控對(duì)象及排放要求、監(jiān)測(cè)及達(dá)標(biāo)判定要求等。
一是關(guān)于控制區(qū)劃分。突破南四湖流域四省行政區(qū)域邊界限制，將流域劃分為核心保護(hù)區(qū)域、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)域等三類控制區(qū)，分區(qū)執(zhí)行差別化的水污染物排放管控要求。其中，核心保護(hù)區(qū)域禁止直接排放污水；重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)水污染物排放全面從嚴(yán)控制；一般保護(hù)區(qū)域的排放管控要求較國家標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加嚴(yán)。
二是關(guān)于管控對(duì)象及排放要求。結(jié)合南四湖流域?qū)嶋H情況，聚焦城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、工業(yè)企業(yè)等三類重點(diǎn)排污單位，根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和廢水排放特點(diǎn)，統(tǒng)籌確定污染物控制項(xiàng)目，分區(qū)執(zhí)行差別化的水污染物排放管控要求。
三是關(guān)于水污染物監(jiān)測(cè)要求。排污單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)監(jiān)測(cè)的水污染物種類，在規(guī)定的污染物排放監(jiān)控位置設(shè)置采樣口；污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝、使用和運(yùn)維。
四是關(guān)于達(dá)標(biāo)判定要求。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)。
問：如何保障南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施？
答：一是做好政策解讀和指導(dǎo)幫扶。加大宣貫培訓(xùn)力度，積極回應(yīng)輿情關(guān)注熱點(diǎn)，及時(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，同時(shí)做好持續(xù)跟蹤評(píng)估，根據(jù)需要適時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、支撐和引領(lǐng)作用，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 劉陽
審核 | 秦超
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就“山東、江蘇、安徽、河南四省發(fā)布南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)”答記者問
