2023年12月26日，在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(下稱(chēng)《綱要》)實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告(下稱(chēng)“評(píng)估報(bào)告”)公開(kāi)。
 

　　評(píng)估報(bào)告系統(tǒng)梳理了《綱要》實(shí)施兩年多來(lái)主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等進(jìn)展情況，深入分析了面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出了進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施的主要舉措。在“十四五”前半程，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已跨過(guò)120萬(wàn)億元臺(tái)階，人均GDP達(dá)到世界平均水平，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的良好開(kāi)局。
 

　　《綱要》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了20項(xiàng)主要指標(biāo)，目前主要指標(biāo)中16項(xiàng)基本符合或快于預(yù)期，4項(xiàng)相對(duì)滯后。其中，4項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，分別是常住人口城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力，而單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)滯后預(yù)期。
 

　　評(píng)估報(bào)告“綠色低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展”一欄，則對(duì)2021年以來(lái)環(huán)保工作進(jìn)行了總結(jié)?！毒V要》提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。
 

　　兩年多來(lái)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快建立，生物多樣性保護(hù)全面加強(qiáng)。生態(tài)安全屏障不斷加固，完成造林11936萬(wàn)畝、種草改良9421萬(wàn)畝、治理沙化土地5699萬(wàn)畝，草原超載狀況逐步扭轉(zhuǎn)，水土流失面積減少超過(guò)3.9萬(wàn)平方公里，水土保持率提高到72.26%，荒漠化土地和沙化土地面積連續(xù)十余年保持“雙減少”。環(huán)境質(zhì)量改善成果不斷鞏固。大氣多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控深入推進(jìn)，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)2022年平均濃度降低到29微克每立方米，氮氧化物排放總量、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別下降8.5%、6.8%。重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別降低3.9%、9.7%，城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到99.4%，地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，全國(guó)近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)81.9%。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)力度不斷加大，固體廢物和新污染物治理繼續(xù)加強(qiáng)，噪聲污染防治行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。形成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量歷史性超過(guò)化石能源，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高至17.5%。重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造加快推進(jìn)，煤電節(jié)能降碳改造1.52億千瓦，鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸。國(guó)家節(jié)水行動(dòng)持續(xù)實(shí)施，全國(guó)單位GDP用水量下降7.6%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，廢棄物循環(huán)利用體系加快構(gòu)建。綠色金融加快發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新生力量。
 

　　在此基礎(chǔ)上，我國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》實(shí)施，主要舉措包括“著力加強(qiáng)污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢(shì)頭”。
 

　　以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加快實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管制度，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)定不移履行碳達(dá)峰碳中和承諾，堅(jiān)持自主行動(dòng)，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
 

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