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關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，各直屬單位，全國(guó)性行業(yè)組織及有關(guān)單位：
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)是土壤污染防治的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作水平不斷提升，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，但過(guò)程中資源能源高效利用和二次污染防控水平有待進(jìn)一步提升。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，積極推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜、系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，促進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)，提出如下意見。
一、理念先行加快綠色低碳轉(zhuǎn)型
(一)大力培育綠色低碳理念
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，大力宣傳和培育土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)理念，鼓勵(lì)土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)單位、公益組織和個(gè)人積極參與。倡導(dǎo)建設(shè)用地土壤污染治理項(xiàng)目因地制宜采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，率先踐行綠色低碳修復(fù)，降低資源能源消耗，有效控制潛在二次污染風(fēng)險(xiǎn)。在確保達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境凈效益最大化和碳排放量最小化。
(二)系統(tǒng)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效
以推進(jìn)全過(guò)程減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向，以加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，以強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施為手段，強(qiáng)化降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的目標(biāo)協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、任務(wù)協(xié)同，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)全過(guò)程減污降碳協(xié)同增效，提高綠色化、低碳化水平。
(三)持續(xù)探索推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先行先試，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，探索形成可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)典型經(jīng)驗(yàn)和案例。不斷探索創(chuàng)新管理模式，將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與國(guó)土空間規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)及管理流程有機(jī)整合，加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用，提升土壤污染防治的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)逐步建立評(píng)價(jià)評(píng)估體系
以反映土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)全過(guò)程綠色低碳水平為目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部逐步建立定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制相關(guān)工作指南和技術(shù)規(guī)范，不斷完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定適用于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)全過(guò)程的環(huán)境足跡評(píng)估工具和碳核算方法。
二、全過(guò)程提升綠色低碳水平
(一)合理規(guī)劃受污染土地用途
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分考慮土壤污染情況和風(fēng)險(xiǎn)水平，結(jié)合留白增綠相關(guān)安排，協(xié)助相關(guān)部門合理規(guī)劃土地用途，保護(hù)人居環(huán)境安全。鼓勵(lì)農(nóng)藥、化工等行業(yè)重污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，對(duì)暫不開發(fā)利用的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)采取制度控制、工程控制、土地復(fù)綠等措施，強(qiáng)化污染管控與土壤固碳增匯協(xié)同增效。因地制宜研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)、污染地塊等規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。
(二)精準(zhǔn)開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估
土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、從業(yè)單位要強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量控制與監(jiān)管，全面提升土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估水平，推進(jìn)多學(xué)科、多方法、多手段調(diào)查技術(shù)的融合，精準(zhǔn)刻畫污染范圍、污染程度和水文地質(zhì)情況。充分利用已有調(diào)查成果，基于現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)查工作計(jì)劃，借助現(xiàn)場(chǎng)快速篩查技術(shù)，提高調(diào)查精準(zhǔn)度和效率。對(duì)大型復(fù)雜污染地塊，可根據(jù)污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及有效暴露劑量，科學(xué)選用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和參數(shù)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)目標(biāo)。
(三)重點(diǎn)突出綠色低碳化設(shè)計(jì)
堅(jiān)持“一地一策”，科學(xué)合理選擇風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案。鼓勵(lì)土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、從業(yè)單位將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入方案比選指標(biāo)體系，在注重經(jīng)濟(jì)可行基礎(chǔ)上突出資源能源節(jié)約高效利用導(dǎo)向，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)，優(yōu)先選擇原位修復(fù)、生物修復(fù)、自然恢復(fù)為主的管控修復(fù)技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候事件和災(zāi)害等適應(yīng)氣候變化的能力。在守牢安全底線和符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，可將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程與后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，最大程度降低排放、減少能耗，提升質(zhì)效。
(四)積極探索最佳管理措施
從業(yè)單位要著力提升土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中資源能源利用效率，降低污染物和溫室氣體排放。應(yīng)用高能效裝備產(chǎn)品，優(yōu)化提升重點(diǎn)用能工藝和設(shè)備，優(yōu)先使用綠色低碳的管控和修復(fù)材料，有效提高可再生和清潔能源消費(fèi)比重。科學(xué)設(shè)定并動(dòng)態(tài)調(diào)整工藝參數(shù)，降低資源消耗水平。加強(qiáng)施工過(guò)程規(guī)范化、精細(xì)化管理，積極推廣可視化、智能化監(jiān)控手段，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平和工作效率；強(qiáng)化廢水、廢氣、固體廢物等的收集處理與資源化利用，防止對(duì)地下水和周邊地表水、大氣等造成污染。在有效防范二次污染的前提下，鼓勵(lì)推動(dòng)修復(fù)后土壤資源化利用。鼓勵(lì)在產(chǎn)企業(yè)在保證安全生產(chǎn)和執(zhí)行排污許可制度的條件下，實(shí)施邊生產(chǎn)、邊管控、邊修復(fù)。
(五)追蹤開展后期可持續(xù)管理
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門督促土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、從業(yè)單位動(dòng)態(tài)研判污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)長(zhǎng)期效果，跟蹤監(jiān)控土壤和地下水特征污染物變化情況，嚴(yán)格落實(shí)地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)方案，建立回顧性評(píng)估機(jī)制。
三、全方位強(qiáng)化科技支撐
(一)加強(qiáng)科研布局和基礎(chǔ)研究
生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)土壤和地下水復(fù)合污染治理、風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)領(lǐng)域科技研發(fā)的系統(tǒng)布局，夯實(shí)自然恢復(fù)過(guò)程與人工修復(fù)作用下的土壤和地下水中污染物遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律等的理論方法研究基礎(chǔ)。
(二)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)材料和裝備研發(fā)
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)單位聚焦風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)中的關(guān)鍵問(wèn)題，加快關(guān)鍵共性新材料和新裝備等科技攻關(guān)。研發(fā)應(yīng)用環(huán)境友好型管控修復(fù)材料，提升材料的長(zhǎng)效性、高效性和安全性。研發(fā)推廣低排放、低能耗的新型管控修復(fù)裝備，提高裝備數(shù)字化、可視化、智能化水平。對(duì)未達(dá)到能耗標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)修復(fù)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清潔能源替代和升級(jí)改造。生態(tài)環(huán)境部遴選風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)相關(guān)內(nèi)容納入《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄》和國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄。
(三)加大技術(shù)集成和工程示范
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)單位要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、交叉融合，發(fā)展可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)集成與耦合技術(shù)，注重提升原始創(chuàng)新能力，推進(jìn)土壤和地下水污染精準(zhǔn)刻畫、復(fù)合污染阻控和修復(fù)技術(shù)的組合優(yōu)化，促進(jìn)研究成果用于指導(dǎo)工程項(xiàng)目實(shí)施，形成一批成效明顯的系統(tǒng)解決方案和綜合示范工程。比選、集成適用于不同場(chǎng)景的技術(shù)體系，開展中長(zhǎng)期跟蹤模擬及評(píng)估，推動(dòng)土壤健康管理和生態(tài)功能提升，增強(qiáng)土壤固碳增匯能力。
四、完善保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織謀劃和工作部署，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極聯(lián)合有關(guān)部門共同促進(jìn)并按照分工推動(dòng)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)，積極探索創(chuàng)新土壤修復(fù)+工程建設(shè)模式，引導(dǎo)建設(shè)用地土壤污染防治向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(二)建立激勵(lì)機(jī)制
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在土壤污染防治相關(guān)資金使用和政府采購(gòu)等活動(dòng)中推動(dòng)落實(shí)綠色化、低碳化有關(guān)要求，鼓勵(lì)采用綠色低碳的方案、裝備、材料等。用好碳減排支持工具、氣候投融資等市場(chǎng)化資金以及國(guó)際貸贈(zèng)款資金支持途徑，通過(guò)多渠道資金來(lái)源與創(chuàng)新機(jī)制保障支撐風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。
(三)拓展能力建設(shè)
生態(tài)環(huán)境部建立經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，提高信息化管理水平，提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門監(jiān)管能力，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。強(qiáng)化行業(yè)引領(lǐng)作用，培育土壤污染防治領(lǐng)軍企業(yè)，提升從業(yè)單位和從業(yè)人員的技術(shù)水平。
(四)開展宣傳教育
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)多種傳播渠道和方式，結(jié)合六五環(huán)境日、世界土壤日、全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地制定工作計(jì)劃，普及相關(guān)知識(shí)，解讀法規(guī)政策，發(fā)布典型示范，全面提升社會(huì)和行業(yè)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)綠色化、低碳化意識(shí)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年12月14日
(此件社會(huì)公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月15日印發(fā)
