國(guó)家新政策

 

　　一、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》
 

　　2023年12月26日，生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，旨在改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，指導(dǎo)各地組織開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理工作，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)工作取得實(shí)效。本指南適用于農(nóng)村黑臭水體的排查識(shí)別、系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效管護(hù)與成效驗(yàn)收等工作?！吨改稀窂乃w面積、識(shí)別步驟等方面明確了農(nóng)村黑臭水體識(shí)別的具體要求，以及規(guī)定了不判定為黑臭水體的特殊情形。
 

　　明確水體面積。原則上將水域面積為2000平方米及以上的黑臭水體(較大面積黑臭水體)納入國(guó)家監(jiān)管清單管理，水域面積不足2000平方米的黑臭水體納入省監(jiān)管清單管理。省監(jiān)管清單中水體面積較大、治理難度復(fù)雜的黑臭水體，視情況調(diào)整進(jìn)入國(guó)家監(jiān)管清單。
 

　　明確識(shí)別步驟。按照感官判斷、公眾評(píng)議、水質(zhì)監(jiān)測(cè)三個(gè)步驟，判斷是否為黑臭水體，前一步驟可判定為黑臭水體的，則不進(jìn)行下一步驟。
 

　　規(guī)定不判定為黑臭水體的特殊情形。包括無(wú)污染源、僅透明度單項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)的水體；以及農(nóng)村污水治理中作為污水收集、輸運(yùn)和處理系統(tǒng)的水體，如收集農(nóng)村生活污水并輸運(yùn)至污水處理設(shè)施的加蓋的村莊邊溝等非管道收集系統(tǒng)形成的水體；本身作為污水處理系統(tǒng)一部分且運(yùn)行正常的水體，如人工濕地、氧化塘等。
 

　　二、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布
 

　　2024年1月11日，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
 

　　《意見(jiàn)》提出七方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線、打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板、開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)、健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出在統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展方面，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級(jí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程；在持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，推進(jìn)散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理；在持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理；在持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，開(kāi)展全國(guó)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；在強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理方面，加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)。
 

　　三、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》
 

　　2024年1月12日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。
 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)建立縣(市、區(qū))政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門(mén)監(jiān)管、村民參與的污水治理機(jī)制。其中，鼓勵(lì)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，推?dòng)專業(yè)化市場(chǎng)主體為主具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，并逐步將不同時(shí)期、不同主體建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)納入統(tǒng)一運(yùn)維范圍；要求堅(jiān)持“問(wèn)需于農(nóng)”“問(wèn)計(jì)于農(nóng)”“問(wèn)效于農(nóng)”，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村生活污水治理的意愿和需求。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出規(guī)劃要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。年度重點(diǎn)治理村莊清單作為農(nóng)村環(huán)境整治資金具體安排使用的重要依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》就農(nóng)村生活污水治理成效評(píng)判提出了基本標(biāo)準(zhǔn)，即確保治理后實(shí)現(xiàn)“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒(méi)有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒(méi)有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽(tīng)不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可。
 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：鼓勵(lì)將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水等項(xiàng)目整體打包，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”方式謀劃項(xiàng)目；支持在適宜的地區(qū)探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新；鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府將設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障；積極探索“多個(gè)一點(diǎn)”做法，即地方補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、項(xiàng)目綜合平衡一點(diǎn)，推動(dòng)形成多元共治的良好局面。
 

　　四、第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批工作開(kāi)始
 

　　2024年1月19日，為推動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布公告，決定開(kāi)展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批工作。
 

　　國(guó)家認(rèn)監(jiān)委擬審批能源產(chǎn)業(yè)(可再生/不可再生資源)4家，林業(yè)和其他碳匯類(lèi)型5家，審定與減排量核查機(jī)構(gòu)出具的審定與核查結(jié)果是我國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的基本依據(jù)，規(guī)定審定與減排量核查機(jī)構(gòu)是CCER重啟的重要一環(huán)。第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)的確定，可推動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)自愿減排項(xiàng)目審定與核查結(jié)果的客觀、公正，保證溫室氣體自愿減排交易的順利開(kāi)展。
 

　　五、生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議
 

　　2024年1月23日-24日，生態(tài)環(huán)境部在北京召開(kāi)2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，安排部署2024年重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　會(huì)議確定，2024年要抓好以下幾方面重點(diǎn)任務(wù)。一是持之以恒打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。二是積極推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新；推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程；健全全國(guó)碳交易市場(chǎng)。三是加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管力度。加強(qiáng)生態(tài)破壞問(wèn)題排查整治，推動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。四是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。
 

　　六、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單
 

　　2024年1月15日，生態(tài)環(huán)境部綜合各省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)推薦、專家評(píng)審意見(jiàn)等因素，篩選形成了第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)名單，持續(xù)推動(dòng)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，是推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。開(kāi)展城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，聚焦實(shí)際問(wèn)題，明確協(xié)同目標(biāo)、探索協(xié)同路徑、創(chuàng)新協(xié)同管理、引領(lǐng)協(xié)同技術(shù)，加快形成一批效果好、可復(fù)制推廣的實(shí)踐案例，將有力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位共包括21個(gè)城市、43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市涵蓋資源型、工業(yè)型、綜合型、生態(tài)良好型等多種類(lèi)型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及鋼鐵、有色、石化、汽車(chē)、裝備制造、新能源等多個(gè)行業(yè)，試點(diǎn)單位分布廣泛、類(lèi)型多樣、代表性較強(qiáng)，與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相銜接，與綠色低碳發(fā)展要求相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了多領(lǐng)域、多層次創(chuàng)新試點(diǎn)的工作導(dǎo)向和實(shí)踐要求。其中山西省長(zhǎng)治市入選城市試點(diǎn)名單，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)、杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、稷山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)入選產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)名單。
 

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)，建立定期會(huì)商、任務(wù)交辦、跟蹤評(píng)估、定點(diǎn)幫扶、成果推廣等保障機(jī)制，強(qiáng)化試點(diǎn)全過(guò)程管理，因地制宜推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，提供常態(tài)化專家技術(shù)幫扶，引導(dǎo)試點(diǎn)單位在發(fā)展模式、管理措施、技術(shù)路徑等方面積極探索，加快推動(dòng)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。
 

　　七、工信部印發(fā)實(shí)施《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》
 

　　2024年1月19日，為加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，工業(yè)和信息化部發(fā)布《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。
 

　　《暫行辦法》突出構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)“縱向聯(lián)動(dòng)”，綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)“橫向帶動(dòng)”的綠色制造標(biāo)桿培育新機(jī)制?！稌盒修k法》所稱的綠色工廠是指實(shí)現(xiàn)用地集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的企業(yè)，是綠色制造核心實(shí)施單元。綠色工業(yè)園區(qū)是指將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、能源利用等過(guò)程，全方位實(shí)現(xiàn)綠色低碳和循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，是綠色工廠和綠色基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺(tái)。綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)是指將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和報(bào)廢處理等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全鏈條綠色化水平協(xié)同提升的主導(dǎo)企業(yè)，是帶動(dòng)供應(yīng)鏈上下游工廠實(shí)施綠色制造的關(guān)鍵。
 

　　八、生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)化工園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)暨“一園一策一圖”試點(diǎn)工作
 

　　2024年1月20日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于公布化工園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)暨“一園一策一圖”試點(diǎn)園區(qū)(第一批)名單的通知》，確定江陰臨港化工園區(qū)等17個(gè)化工園區(qū)為第一批試點(diǎn)園區(qū)，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。其中山西省長(zhǎng)治市潞城區(qū)化工園區(qū)東片區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)名單。
 

　　通知要求，試點(diǎn)園區(qū)要按照“以空間換時(shí)間”理念，建立健全化工園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系，包括企業(yè)自身建設(shè)符合規(guī)定的應(yīng)急池，有條件的相鄰企業(yè)間應(yīng)急池相互連通，充分利用園區(qū)內(nèi)的坑塘、河道、溝渠以及周邊水系構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控空間。
 

　　同時(shí)，要求試點(diǎn)園區(qū)在建立健全園區(qū)環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合園區(qū)管理體制機(jī)制、應(yīng)急資源能力等實(shí)際，編制突發(fā)水污染事件“一園一策一圖”，即圍繞如何將污水控制在園區(qū)邊界范圍內(nèi)，細(xì)化明確三級(jí)防控體系中各類(lèi)環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施的建設(shè)、使用、運(yùn)行的機(jī)制方法，構(gòu)建園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急指揮圖和園區(qū)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(VR)全景圖。編制完成后通過(guò)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)“一園一策一圖”的可操作性，確保三級(jí)防控空間在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中能真正發(fā)揮作用。
 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)經(jīng)省級(jí)人民政府認(rèn)定的化工園區(qū)已達(dá)600余家?；@區(qū)化工企業(yè)聚集，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中、污染物種類(lèi)復(fù)雜，突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置難度大。為進(jìn)一步筑牢流域環(huán)境安全防線，生態(tài)環(huán)境部在全面實(shí)施重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)化工園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)暨“一園一策一圖”試點(diǎn)工作，旨在進(jìn)一步將環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備前移，構(gòu)建重點(diǎn)河流和化工園區(qū)相互銜接、相互支撐的全過(guò)程、多層級(jí)突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系。
 

　　九、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易啟動(dòng)
 

　　2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。交易產(chǎn)品是“核證減排量(CCER)”，將成為全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的有益補(bǔ)充，突出自愿原則，可以有效降低企業(yè)的履約成本，并和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)組成完整的全國(guó)碳市場(chǎng)體系。暫停六年之久再度回歸，全國(guó)CCER市場(chǎng)備受業(yè)界期待。
 

　　根據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》，參與交易的溫室氣體種類(lèi)將主要包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。所有在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的法人和其他組織，甚至自然人都可以申請(qǐng)登記、參與交易。目前全國(guó)CCER市場(chǎng)參與者主要可以分為兩類(lèi)，一是本身有減排需求，比如火電企業(yè)等，二是出于自主意愿，這些企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)自愿減排量，可彰顯自身社會(huì)責(zé)任感。按照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，從事核證自愿減排量交易的交易主體，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開(kāi)設(shè)賬戶，CCER的交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競(jìng)價(jià)及其他符合規(guī)定的交易方式。由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)成交結(jié)果，及時(shí)變更CCER的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。
 

　　十、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年版，征求意見(jiàn)稿）》的通知
 

　　2024年1月24日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱(2024年版，征求意見(jiàn)稿)》(下稱《大綱》)意見(jiàn)的公告，將于2024年2月24日截止。
 

　　2023年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部曾出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目將優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。新機(jī)制有三方面特點(diǎn)：在參與主體上，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與；在收益來(lái)源上，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式。
 

　　《大綱》明確，除作為政府出資人代表參與地方政府通過(guò)資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)(含其獨(dú)資或控股的子公司)不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建(含改擴(kuò)建)項(xiàng)目的聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東；作為政府出資人代表時(shí)，原則上不得在項(xiàng)目公司中控股。
 

　　行業(yè)新動(dòng)態(tài)

 

　　一、青海省首個(gè)國(guó)家EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)
 

　　2024年1月5日，青海省海西州大柴旦行委礦山綜合治理生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(EOD)正式開(kāi)工建設(shè)。海西州大柴旦行委礦山綜合治理項(xiàng)目作為青海開(kāi)工建設(shè)的首個(gè)國(guó)家EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體行動(dòng)，標(biāo)志著青海省引進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理又邁出了堅(jiān)實(shí)一步，對(duì)于持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，拓寬青海特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
 

　　海西州大柴旦行委礦山綜合治理EOD項(xiàng)目于2022年4月成功列入第二批全國(guó)58家試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施名單，包括廢棄礦山環(huán)境綜合治理、礦山遺址公園和光儲(chǔ)建設(shè)三個(gè)子項(xiàng)目。項(xiàng)目依托青海太陽(yáng)能豐富的資源優(yōu)勢(shì)和建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的政策優(yōu)勢(shì)，采用“生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)效益+新能源開(kāi)發(fā)”的新模式，在開(kāi)展礦山環(huán)境恢復(fù)治理、打造礦山遺址公園的同時(shí)，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)平衡。項(xiàng)目的實(shí)施將有力提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，助力地方高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、河南省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案：到2025年工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億左右
 

　　1月5日，河南省人民政府印發(fā)河南省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案。方案要求，到2025年，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)固體廢物、再生資源、廢舊電池綜合利用等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育完善農(nóng)業(yè)固體廢物、廢舊家電家具、建筑垃圾綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由固體廢物產(chǎn)出大省向固體廢物利用強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
 

　　具體在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面，河南提出到2025年，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1500億元，年均增長(zhǎng)10%以上；培育20個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的資源綜合利用工藝技術(shù)裝備、30個(gè)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)2~3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、20個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；培育3~5家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)50億元企業(yè)、10~20家超過(guò)10億元企業(yè)，固體廢物綜合利用成套裝備產(chǎn)值占固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重明顯提升；培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)和知名品牌，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中地位明顯提升。“十三五”末，河南省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到650億元，同比增速10%。2022年，全國(guó)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為2.8萬(wàn)億元，河南省產(chǎn)值約為850億元(其中工業(yè)固體廢物350億元，再生金屬資源領(lǐng)域300億元)，同比增長(zhǎng)7%。
 

　　三、內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點(diǎn)
 

　　1月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點(diǎn)》，其中提到，建立體現(xiàn)源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳全過(guò)程的碳排放雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，將能源活動(dòng)碳排放量、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放量、碳減排工程減排量、生態(tài)系統(tǒng)固碳量等統(tǒng)一納入對(duì)盟市的碳排放雙控評(píng)價(jià)考核，實(shí)行“碳排放強(qiáng)度約束性管理+碳排放總量彈性管理”。
 

　　“十四五”期間，在項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批中將碳排放評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容，按照國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，完善相關(guān)評(píng)價(jià)細(xì)則，開(kāi)展項(xiàng)目碳排放總量和強(qiáng)度測(cè)算，分析評(píng)估新上項(xiàng)目對(duì)自治區(qū)及所在盟市完成碳排放雙控目標(biāo)的影響。“十五五”期間，按照國(guó)家相關(guān)工作部署，結(jié)合自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和立法進(jìn)程，適時(shí)推動(dòng)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)作為單獨(dú)的行政許可事項(xiàng)。
 

　　四、南京環(huán)境集團(tuán)與湖北碳排放權(quán)交易中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議
 

　　1月10日下午，南京環(huán)境集團(tuán)與湖北碳排放權(quán)交易中心舉行戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式。湖北碳排放權(quán)交易中心作為“雙碳”領(lǐng)域的先行者，在全國(guó)試點(diǎn)省市中建立了覆蓋工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全、交易量和金額最大的碳市場(chǎng)，積累了豐富的產(chǎn)業(yè)資源和市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)；南京環(huán)境集團(tuán)作為南京市環(huán)境環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。本次合作雙方發(fā)展理念高度契合，業(yè)態(tài)相互匹配，未來(lái)明朗、前景廣闊。
 

　　根據(jù)《協(xié)議》內(nèi)容，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)圍繞能力建設(shè)培訓(xùn)、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、綠色金融服務(wù)、碳計(jì)量認(rèn)證等領(lǐng)域深化戰(zhàn)略合作、拓展業(yè)務(wù)范圍、優(yōu)化資源布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更廣范圍、更深層次、更高水平拓展，合力開(kāi)發(fā)南京區(qū)域碳服務(wù)市場(chǎng)，打造華東區(qū)域碳達(dá)峰碳中和的“南京樣本”，樹(shù)立鄂、寧兩地國(guó)企合作的示范標(biāo)桿。
 

　　五、全國(guó)首宗垃圾分類(lèi)碳減排量交易成功落地廈門(mén)
 

　　2024年1月18日，全國(guó)首宗垃圾分類(lèi)碳減排量交易項(xiàng)目在廈門(mén)市湖里區(qū)成功簽約。
 

　　簽約儀式上，廈門(mén)興五通城市綜合服務(wù)有限公司通過(guò)廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心(廈門(mén)市碳和排污權(quán)交易中心)，購(gòu)買(mǎi)了金山街道金安社區(qū)生活垃圾四分類(lèi)碳減排量10168噸。此次交易項(xiàng)目由廈門(mén)市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所、湖里區(qū)金山街道共同參與發(fā)起。本次碳交易以金山街道金安社區(qū)作為垃圾分類(lèi)的主體，有利于進(jìn)一步壓實(shí)物業(yè)主體責(zé)任深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)。金山街道金安社區(qū)近期上線了廈門(mén)首個(gè)社區(qū)垃圾分類(lèi)公益館，并引入廚余垃圾就地處理設(shè)備，居民家中的廚余垃圾可以轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)資源化再利用。這些垃圾分類(lèi)創(chuàng)新舉措都可以折算成碳減排量。一噸廚余垃圾再利用，可減少約300公斤碳排放量。通過(guò)本次碳交易，將進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)在減污降碳、綠色低碳上發(fā)揮貢獻(xiàn)，助力國(guó)家‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綠色交易助力提質(zhì)增效參與此次碳交易的企業(yè)廈門(mén)興五通城市綜合服務(wù)有限公司主要從事垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、保潔、公園管理等城市綜合服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)的碳減排量用于抵消企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳，助力碳中和實(shí)現(xiàn)。此次垃圾四分類(lèi)碳減排量交易成功簽約，標(biāo)志著廈門(mén)開(kāi)啟“以綠色交易促進(jìn)社區(qū)垃圾分類(lèi)”的新模式。
 

　　六、廣東省環(huán)保集團(tuán)有限公司檢測(cè)集團(tuán)成功落地首筆碳交易
 

　　近日，廣東省環(huán)保集團(tuán)檢測(cè)集團(tuán)與新會(huì)雙水電廠在碳交易所完成國(guó)家核證自愿減排量(CCER)交易，助力新會(huì)雙水電廠完成2021-2022年度全國(guó)碳市場(chǎng)履約，標(biāo)志著檢測(cè)集團(tuán)完成首筆碳交易項(xiàng)目。該筆交易創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)協(xié)議轉(zhuǎn)讓最快記錄。距離全國(guó)重點(diǎn)排放單位完成CCER抵銷(xiāo)申請(qǐng)截止日前5天，檢測(cè)集團(tuán)根據(jù)電廠實(shí)際需求精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)完成各類(lèi)交易系統(tǒng)的申報(bào)工作，保障了CCER交易及履約工作的順利完成。此次CCER交易量占新會(huì)雙水電廠清繳配額量的1.52%，檢測(cè)集團(tuán)通過(guò)碳交易解決了電廠履約缺口，同時(shí)為企業(yè)節(jié)省近30萬(wàn)的履約成本。
 

　　下一步，檢測(cè)集團(tuán)將繼續(xù)圍繞國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，提升碳資產(chǎn)管理能力，為企業(yè)積極應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)提供碳管家、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、碳金融服務(wù)，助力企業(yè)降本增效高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　七、首個(gè)國(guó)家城市水資源計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地落戶武漢水務(wù)集團(tuán)
 

　　1月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局致函湖北省人民政府批準(zhǔn)依托武漢市城投集團(tuán)公司所屬水務(wù)集團(tuán)籌建國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地(城市水資源)，這是目前國(guó)內(nèi)首個(gè)獲批的國(guó)家城市水資源計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地?；I建國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地(城市水資源)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家基地”)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要論述精神，進(jìn)一步提升水資源計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，助推國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施和計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。城市水資源計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用水平是提升水資源利用率和發(fā)揮數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)國(guó)家基地建設(shè)，是落實(shí)新時(shí)代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的具體體現(xiàn)。
 

　　國(guó)家基地將聚焦節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和雙碳戰(zhàn)略，以“數(shù)字量水，智慧用水”為總體目標(biāo)，立足于水資源“取、供、用、排、回”全過(guò)程精細(xì)化管理，創(chuàng)新管理與應(yīng)用模式，夯實(shí)水計(jì)量數(shù)據(jù)底座，不斷挖掘計(jì)量數(shù)據(jù)潛力、釋放計(jì)量數(shù)據(jù)潛能，創(chuàng)新管理與應(yīng)用模式，打造水行業(yè)計(jì)量創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈，賦能水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家基地建成后還將提高區(qū)域及城市水資源利用效率，更好地服務(wù)于長(zhǎng)江大保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略，助力水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水旱災(zāi)害防治等重要任務(wù)。
 

　　供稿丨山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)咨詢服務(wù)事業(yè)部  趙興超
 

　　原標(biāo)題：行業(yè)動(dòng)態(tài)丨低碳環(huán)保領(lǐng)域行業(yè)動(dòng)態(tài)信息月度簡(jiǎn)報(bào)