關(guān)于組織申報2025年度海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項目的通知
 

財辦資環(huán)〔2024〕19號

 

　　天津市、河北省、遼寧省、大連市、上海市、江蘇省、浙江省、寧波市、福建省、廈門市、山東省、青島市、廣東省、深圳市、廣西壯族自治區(qū)、海南省財政廳(局)、自然資源主管部門，上海市海洋局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、大連市海洋發(fā)展局、青島市海洋發(fā)展局、深圳市海洋發(fā)展局：
 

　　為貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院相關(guān)工作部署，按照《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》(財資環(huán)〔2020〕76號)規(guī)定，2025年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金支持各地堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
 

　　一、支持重點
 

　　根據(jù)《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》，中央財政重點支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、突出重點的原則，2025年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金重點支持范圍如下：
 

　　(一)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。支持對重點海域、海島、海岸帶等區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)功能和減災(zāi)功能。
 

　　(二)入海污染物治理。支持開展高于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的直排海污染源治理、海島海域污水垃圾等污染物治理(上述污染治理工作應(yīng)與海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)直接相關(guān))。
 

　　優(yōu)先支持符合以下條件的項目：工作體制機(jī)制完善，規(guī)劃合理，陸海統(tǒng)籌、修復(fù)管護(hù)相結(jié)合開展工作較好的項目；以海灣、和美海島(已納入和美海島示范創(chuàng)建名單)為重點區(qū)域組織實施的項目；以前年度項目實施進(jìn)度快、效果好的城市申報的項目；前期工作基礎(chǔ)扎實，項目成熟度較高，已完成財政預(yù)算評審部門預(yù)算評審，能夠按時開工，盡快形成實物工作量的項目；地方資金籌集充足合理的項目。
 

　　中央財政資金不得安排用于以下方面支出：生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)、屬于地方財政事權(quán)和有明確治理責(zé)任主體的項目；不符合耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、用地、用海、用島、岸線等國家管控要求的項目；涉及圍填海歷史遺留問題；涉及審計、督察、監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目；已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目；修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與景觀工程建設(shè)項目；華而不實的“盆景”工程等。
 

　　二、申報內(nèi)容和程序
 

　　(一)2025年度海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項目以地級及以上城市為單位進(jìn)行申報，每個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市可申報項目數(shù)量詳見附表。以前年度已納入中央財政海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金支持范圍的城市，符合以下條件的可以繼續(xù)申報2025年度項目：2016—2021年度的66個藍(lán)色海灣、海岸帶保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等項目已完成驗收，2022—2024年度項目中央財政資金執(zhí)行率分別達(dá)到85%、60%、20%(截至2024年8月30日)。各地應(yīng)對申報項目進(jìn)行排序，依據(jù)項目排序情況，超過申報數(shù)量的項目均視為無效項目。涉及審計、督察、監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的城市不得申報。海南省的省管縣可以參照地級市單獨申報項目，也可以多個縣聯(lián)合申報一個項目，每個項目中央財政將按照一般地級市獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。
 

　　(二)省級(含計劃單列市，下同)有關(guān)部門應(yīng)按照本通知要求組織項目所在城市人民政府或其有關(guān)部門編制本地區(qū)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項目實施方案(涉及需要聯(lián)合治理、跨行政區(qū)域的項目，可由相鄰城市統(tǒng)一規(guī)劃，分別按規(guī)定申報)。項目實施方案應(yīng)遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，充分考慮地理條件、氣候差異、經(jīng)濟(jì)狀況，避免盲目跟風(fēng)、照搬照抄式的生態(tài)修復(fù)工程。要與其他相關(guān)規(guī)劃做好銜接，避免項目交叉重復(fù)。
 

　　(三)直轄市、省會城市、計劃單列市申報的項目總投資應(yīng)不低于5億元、一般地級市不低于4億元，項目實施期限為3年(2025—2027年)。各地應(yīng)科學(xué)組織項目，合理籌措資金，避免新增政府隱性債務(wù)。通過競爭性評審選拔的項目，中央財政按照直轄市、省會城市、計劃單列市每個項目獎補(bǔ)4億元，一般地級市每個項目獎補(bǔ)3億元安排資金，分三年下達(dá)。
 

　　(四)2024年8月30日前，由省級財政部門會同自然資源(海洋)主管部門按照本通知要求，將申報文件，附實施方案、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標(biāo)申報表等(含全部電子文檔)按程序聯(lián)合報送財政部、自然資源部，逾期視為無效申報。
 

　　三、工作要求
 

　　(一)深入貫徹系統(tǒng)觀念。各地應(yīng)堅持陸海統(tǒng)籌、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，從系統(tǒng)工程和全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃，將圍填海管控、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等與陸域生態(tài)保護(hù)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，統(tǒng)籌專項修復(fù)和長期管護(hù)，注重海洋生態(tài)災(zāi)害防治區(qū)域協(xié)同，提升海島海岸帶和海域系統(tǒng)治理成效，促進(jìn)實施項目持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和減災(zāi)效益，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。申報城市應(yīng)以改善整體海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和減災(zāi)功能、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為目標(biāo)。自然資源部將對納入支持范圍的項目進(jìn)行上圖入庫，實行常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管。
 

　　(二)強(qiáng)化項目審核主體責(zé)任。省級財政部門、自然資源(海洋)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，規(guī)范項目審核程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高項目審核透明度，確保公平公正；要對申報項目嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審核項目建設(shè)內(nèi)容資金概算、績效目標(biāo)等內(nèi)容，加強(qiáng)財政預(yù)算評審，確保項目質(zhì)量。省級財政部門要會同自然資源(海洋)主管部門全面推進(jìn)績效管理，根據(jù)項目實施內(nèi)容和部門職責(zé)按規(guī)定細(xì)化、完善績效目標(biāo)，申報城市應(yīng)按要求填報分年和實施期內(nèi)的資金績效目標(biāo)申報表，按規(guī)定及時組織開展績效評價相關(guān)工作。省級自然資源(海洋)主管部門、財政部門應(yīng)對項目真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，符合耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、用地、用海、用島、岸線等國家管控要求，同時確保不涉及圍填海歷史遺留問題或?qū)徲?、督察等發(fā)現(xiàn)問題整改未到位事項。要在申報文件中明確申報項目是否涉及上述事項，涉及有國家管控要求的事項，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z函等證明材料。申報材料應(yīng)簡明扼要、簡便裝訂，避免繁瑣冗長、過度包裝。
 

　　(三)夯實項目實施基礎(chǔ)。申報城市應(yīng)做好項目前期準(zhǔn)備工作，夯實項目前期基礎(chǔ)，提高項目成熟度。擬納入支持的項目應(yīng)盡快完成項目建議書、可行性研究報告、用海用地審批、環(huán)境影響評價、經(jīng)費預(yù)算審核等立項和審批程序以及項目初步設(shè)計、招投標(biāo)、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等前期準(zhǔn)備工作，具備開工條件。請各地在項目申報時提交項目成熟度證明材料，明確項目前期準(zhǔn)備工作計劃和時間節(jié)點。未納入支持范圍的項目可提前開展項目前期準(zhǔn)備工作，不斷提高項目成熟度，以后年度可優(yōu)先申報，確保預(yù)算一旦下達(dá)就能實際執(zhí)行。項目成熟度將作為項目選拔和預(yù)算安排的重要參考因素。
 

　　(四)實行項目申報回避制度。各地不得以任何理由、名義(包括單位或個人名義)邀請財政部、自然資源部所屬單位及工作人員以任何方式(署名或不署名)參與方案編制等項目申報工作。一經(jīng)查實，取消項目申報資格；已經(jīng)通過競爭性評審入圍的，取消入圍資格；已經(jīng)獲得中央財政資金支持的，予以收回。
 

　　財政部辦公廳    自然資源部辦公廳
 

　　2024年6月27日