應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇、水資源短缺、面源污染等水環(huán)境問題是城鎮(zhèn)化建設(shè)的共性難點(diǎn)。城市道路材料一般以混凝土為主，透氣性和滲透性較差，城市土地硬化程度加大，地面降水和排水無(wú)法及時(shí)滲透地下，導(dǎo)致我國(guó)一些城市在雨季出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，特別是近年南方降雨集中的城市地區(qū)遭遇強(qiáng)降雨天氣更為頻繁。城市生態(tài)空間被建設(shè)用地?cái)D占的現(xiàn)象明顯，河道枯竭、河網(wǎng)水系減少等明顯降低了城市水調(diào)節(jié)能力，應(yīng)對(duì)外力沖擊或極端氣候條件的功能下降，導(dǎo)致河道水位上升、過流能力衰退明顯，增加了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。自然生態(tài)緩沖區(qū)受到擠壓致使生態(tài)功能逐漸退化喪失。城市排水系統(tǒng)缺乏足夠的運(yùn)行維護(hù)，導(dǎo)致存在不同程度的功能性或結(jié)構(gòu)性缺陷。雨污管道設(shè)計(jì)過流能力因不斷累積污染物而降低，汛期暴雨沖刷排出大量高濃度污染物，造成流域返黑返臭現(xiàn)象。埋深較淺的地下水經(jīng)由破損管網(wǎng)或脫落的接口等進(jìn)入，降低了進(jìn)水BOD5、COD濃度以及污水廠處理效率。城市排水系統(tǒng)運(yùn)行年限長(zhǎng)、管理不到位、缺乏有效的維護(hù)等，進(jìn)一步改變了管道截流倍數(shù)、面源控制率等參數(shù)。城鎮(zhèn)區(qū)域的降雨需通過排水系統(tǒng)排出，若市政排水系統(tǒng)排水峰值設(shè)計(jì)無(wú)法滿足需求，會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害加重。
 

　　我國(guó)從2015年開始推進(jìn)海綿城市建設(shè)，住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》的通知提出海綿城市建設(shè)“是實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標(biāo)的有效手段”，并從水生態(tài)、水環(huán) 境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度六個(gè)方面確定指標(biāo)以評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)成效。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”。2018年住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》明確指出海綿城市建設(shè)“有利于達(dá)到修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復(fù)興城市水文化的多重目標(biāo)”?！渡钊氪蚝贸鞘泻诔羲w治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(建城〔2022〕29號(hào))，提出要加大對(duì)城市污水管網(wǎng)排查檢測(cè)等支持力度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號(hào))，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性長(zhǎng)效推進(jìn)海綿城市建設(shè)?！蛾P(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號(hào))提及“加強(qiáng)源頭節(jié)水減排”，加快海綿城市建設(shè)，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力，削減雨水徑流污染。國(guó)家層面海綿城市建設(shè)目標(biāo)有修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源以及保障水安全四個(gè)方面。各地扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有的省市編制海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和海綿城市十四五專項(xiàng)規(guī)劃。
 

　　海綿城市借助滲、蓄、凈等綜合技術(shù)手段，統(tǒng)籌考慮城市水資源利用和排水防澇，構(gòu)建完善的水資源管理和優(yōu)化系統(tǒng)功能，使得城市的內(nèi)澇和旱澇問題能夠通過推進(jìn)海綿城市建設(shè)得到控制。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，首先應(yīng)合理科學(xué)規(guī)劃排水系統(tǒng)。排水系統(tǒng)是城市建設(shè)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，既要滿足當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展的需求，還要合理預(yù)留未來城市發(fā)展規(guī)模的需求。市政排水系統(tǒng)建設(shè)的過程中，應(yīng)有效減少降雨量大造成的雨水聚集，應(yīng)對(duì)暴雨短時(shí)沖擊，避免對(duì)城市交通以及行人通行造成阻礙；同時(shí)也有利于收集雨水，為綠化植物的生長(zhǎng)提供充足水源。城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅能夠吸水排水，對(duì)雨水徑流進(jìn)行直排快排處理和末端集中控制，還應(yīng)能夠有效儲(chǔ)存和利用雨水，對(duì)雨水資源進(jìn)行充分開發(fā)，提高城市自然蓄水的功能，對(duì)水資源進(jìn)行合理利用。通過海綿城市建設(shè)把雨季過剩的雨水合理儲(chǔ)存并在旱季使用，可緩解生態(tài)缺水問題，優(yōu)化城市環(huán)境提升城市功能。
 

　　為改善城市水生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化排水功能，提高水資源利用率，按照系統(tǒng)規(guī)劃、源頭減排、過程控制、末端治理的原則，改善措施有幾個(gè)方向：一是全面加強(qiáng)綠化地帶的設(shè)計(jì)建設(shè)。利用綠化帶與路面的高度差，及時(shí)收集、凈化、蓄積的雨水，促進(jìn)排水。綠化帶土層鋪設(shè)可將細(xì)土和砂石分別鋪于上中兩層，底部安裝滲透裝置，使水分回滲到地下。栽培綠色植物、鋪設(shè)下沉綠地、建設(shè)景觀工程等提高雨水的滲透性。保障城鎮(zhèn)流域空間以及水系兩側(cè)生態(tài)緩沖區(qū)，修建濕地公園和河道濕地，恢復(fù)流域自然調(diào)蓄生態(tài)功能，維持河道系統(tǒng)水生態(tài)平衡。二是結(jié)合積水排水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，根據(jù)城市的地形、水文情況，以及行政區(qū)域劃分等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分區(qū)排水。在地形落差較大的區(qū)域，建設(shè)排水緩沖連接帶，緩沖雨水瞬時(shí)徑流過大導(dǎo)致的短期排水壓力。海綿城市的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，需要以傳統(tǒng)排水系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行改造，進(jìn)一步優(yōu)化資源的分配。截至2022年底，全國(guó)城市污水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)50.6萬(wàn)公里。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，排水設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，一般城鎮(zhèn)原有布設(shè)排水管道能力普遍不足、設(shè)計(jì)面積較小，出現(xiàn)強(qiáng)降水天氣會(huì)產(chǎn)生顯著積水和洪澇等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)適當(dāng)增加雨水泄洪通道，利用現(xiàn)有排水管渠和泵站等排水設(shè)施，增加雨水管網(wǎng)直徑等，最大限度將城市雨水匯集入城市雨污系統(tǒng)。應(yīng)結(jié)合道路周圍環(huán)境、區(qū)域氣候條件等，通過建設(shè)分散型小規(guī)模的源頭控制設(shè)施，做好雨水收集、存儲(chǔ)及排放，實(shí)現(xiàn)對(duì)于暴雨徑流和污染的控制。加快形成排水系統(tǒng)運(yùn)維與快速響應(yīng)機(jī)制。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、管道清淤、功能修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、施工管理等角度，加強(qiáng)關(guān)鍵排水設(shè)施維護(hù)，制定分級(jí)分類維護(hù)計(jì)劃，預(yù)防性修復(fù)與檢查排水設(shè)施，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)和污水廠的作用。三是結(jié)合河道整治、控源截污、活水循環(huán)、生態(tài)構(gòu)建等工程，構(gòu)建以海綿系統(tǒng)為主的源頭污染控制與雨水資源利用系統(tǒng)，以廠網(wǎng)提質(zhì)增效為抓手的污染過程削減與末端治理系統(tǒng)，利用河湖濕地空間形成的生態(tài)修復(fù)與凈化系統(tǒng)，形成流域區(qū)域水環(huán)境治理體系和循環(huán)系統(tǒng)。
 

　　在資金方面，中央和地方加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，多渠道落實(shí)海綿城市建設(shè)資金。《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)建〔2019〕288號(hào))明確，補(bǔ)助資金用于支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。2019——2023年，中央財(cái)政“城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金”下達(dá)補(bǔ)助資金累計(jì)約271億元。十四五期間，國(guó)家相關(guān)部門開展了系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，累計(jì)投入600億元，推動(dòng)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。住建部在全國(guó)90個(gè)城市開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范工作基礎(chǔ)上，總結(jié)了各地在工作組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、全流程管控、資金保障、公眾參與等5個(gè)方面的探索實(shí)踐，形成《海綿城市建設(shè)可復(fù)制政策機(jī)制清單》。2023年通過增發(fā)國(guó)債資金安排1400億元支持全國(guó)重點(diǎn)城市開展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內(nèi)澇隱患。從2024年起，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。經(jīng)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)審，首批支持石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安15個(gè)城市。
 

　　海綿城市建設(shè)帶動(dòng)了一批雨污水管網(wǎng)建設(shè)改造、城區(qū)易澇點(diǎn)整治、城市河道流域生態(tài)綜合整治工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。結(jié)合海綿城市推進(jìn)的設(shè)計(jì)咨詢和工程建設(shè)，各地孵化出“海綿產(chǎn)業(yè)”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集成了一批規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、施工、監(jiān)理、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化服務(wù)公司，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝轉(zhuǎn)型生產(chǎn)海綿產(chǎn)品，提升海綿城市建設(shè)智能化水平。
 

　　近日發(fā)布的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào))，重點(diǎn)任務(wù)之一是加強(qiáng)城市洪澇治理。加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)?？傮w來看，新城建設(shè)和老城改造需要水利、道路、綠化、城管、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)施工需要建筑道路、園林綠化、給排水等多專業(yè)協(xié)同，排水系統(tǒng)改造需大量資金支持保障，財(cái)政、金融、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等配套系列政策的發(fā)布指日可待。
 

　　原標(biāo)題：環(huán)境商會(huì)|2024年7月環(huán)境產(chǎn)業(yè)分析簡(jiǎn)報(bào)