10月31日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，就《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》進行政策解讀。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長趙世德作主題發(fā)布。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長袁迎輝、環(huán)境影響評價與排放管理處副處長溫建偉、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師韓宇出席新聞發(fā)布會并回答記者提問。
 

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會發(fā)布詞
 

 

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是我國在生態(tài)環(huán)境空間管控領(lǐng)域的一次重大探索，也是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的一項基礎(chǔ)性、前瞻性、長久性工作，其主要任務(wù)是系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，建立一套全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類單元，形成一張全要素生態(tài)環(huán)境管理底圖和一份多層級、多維度的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實施差異化、單元化精準(zhǔn)管控，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標(biāo)尺。
 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。2024年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱中央《意見》)，進一步指明了下一步工作方向。
 

　　自治區(qū)黨委政府一直高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，是全國唯一連續(xù)開展“十一五”“十二五”“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作的省區(qū)，奠定了全域、全要素生態(tài)環(huán)境空間管控的工作基礎(chǔ)。國家探索開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作以后，積極推動將鄂爾多斯市納入全國試點城市，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。中央《意見》印發(fā)之后，自治區(qū)黨委政府第一時間部署安排，要求結(jié)合自治區(qū)實際出臺實施意見，并列入自治區(qū)黨委深化改革任務(wù)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳深刻領(lǐng)會中央《意見》精髓實質(zhì)，牽頭開展《實施意見》起草工作。經(jīng)自治區(qū)黨委政府同意，今年8月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳正式印發(fā)我區(qū)《實施意見》。
 

　　《實施意見》主要內(nèi)容：《實施意見》共12條，分別從制定分區(qū)管控方案、確定分區(qū)管控單元、編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、加強分區(qū)管控信息共享、統(tǒng)籌開展定期調(diào)整與動態(tài)更新、促進綠色低碳發(fā)展、維護生態(tài)安全格局、推動環(huán)境質(zhì)量改善、強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同、強化監(jiān)督管理、完善考核評價、強化工作聯(lián)動等方面提出明確要求，推動完善我區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，并提出組織實施相關(guān)要求，保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作協(xié)同推進、順利實施。
 

　　《實施意見》有以下4方面特點：一是服務(wù)重大戰(zhàn)略實施，提出了支持先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)向低碳零碳園區(qū)轉(zhuǎn)移布局，加強沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地、支撐性電源及外送通道建設(shè)，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目科學(xué)有序布局等舉措，推動新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展。二是保障生態(tài)安全格局，提出了圍繞北方防沙帶、黃河重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶等三大重點生態(tài)區(qū)實施生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，加快“一湖兩海”及察汗淖爾等水生態(tài)綜合治理，推進呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等措施，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。三是推進數(shù)智化應(yīng)用，提出了將自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺接入內(nèi)蒙古“生態(tài)之窗”服務(wù)平臺，加強與國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺和自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺、國土空間基礎(chǔ)信息平臺等互聯(lián)互通，支撐政策落地、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境決策，提升應(yīng)用效能。四是形成制度合力，提出了相關(guān)部門要指導(dǎo)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察和自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入自治區(qū)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等要求，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　下一步，自治區(qū)將采取有力措施，組織做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案落地應(yīng)用，高質(zhì)量開展分區(qū)管控方案的定期調(diào)整、動態(tài)更新和跟蹤評估，積極申報國家優(yōu)秀應(yīng)用案例，通過深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古提供有力支撐。謝謝！
 

　　新聞發(fā)布會答記者問

 

　　中國環(huán)境報內(nèi)蒙古記者站記者：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的內(nèi)涵是什么？
 

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師韓宇：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要實踐創(chuàng)新，是從單要素分區(qū)管理向多要素綜合分區(qū)管理的迭代升級。分區(qū)、管控，是這一制度的精髓所在。傳統(tǒng)的環(huán)境管理方式較為被動，更多依靠末端的污染減排，哪怕是環(huán)評等前期源頭預(yù)防制度，也更多是項目確定了再去了解對環(huán)境會產(chǎn)生什么影響。而生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，將國土空間劃分為若干生態(tài)環(huán)境管控單元，按照“一單元、一策略”實施精細(xì)化管理，它更像一把精準(zhǔn)的“綠色標(biāo)尺”，對于地方來說，無論是區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項目選址等，這把尺子都能提前量一量，進而為各地區(qū)各部門提供決策參考。通俗來說，就是因地制宜、科學(xué)分區(qū)，不同區(qū)域，實施不同政策。比如，地方選定一個區(qū)域要開發(fā)，哪些類型的項目允許建設(shè)？污染物排放要達到什么水平？這些問題的答案，都在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控范疇之中。
 

　　內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作取得了哪些進展？
 

　　環(huán)境影響評價與排放管理處副處長溫建偉：我區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作起步較早，2017年，鄂爾多斯市被原環(huán)境保護部選為全國試點城市，開展以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研究，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。按照生態(tài)環(huán)境部要求，2019年啟動全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果劃定工作，經(jīng)過幾年來的探索實踐，目前已取得重要的階段性成果。全區(qū)共劃定1892個管控單元，其中優(yōu)先保護單元957個、面積占比67.33%，重點管控單元843個、面積占比16.61%，一般管控單元92個、面積占比16.06%，自治區(qū)和各盟市根據(jù)1892個環(huán)境管控單元特征，相應(yīng)制定了差異化、單元化的準(zhǔn)入清單，提出準(zhǔn)入要求總計超過萬條?？梢哉f，歷經(jīng)五年多探索實踐，我區(qū)已初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照“一單元、一策略”制定差異化、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為生態(tài)環(huán)境管理提供了新的政策工具。2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)平臺上線運行，面向管理部門和社會公眾提供成果展示、查詢、智能研判等功能。截至目前，數(shù)據(jù)平臺已完成智能研判分析11000余次，導(dǎo)出研判報告9000余份。
 

　　北疆新聞記者：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將發(fā)揮哪些作用？
 

　　環(huán)境影響評價與排放管理處處長袁迎輝：一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防作用。通過強化重要生態(tài)空間保護，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。通過強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在水、大氣、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險。通過加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關(guān)政策協(xié)同，在國土空間規(guī)劃編制，以及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制修訂中，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，切實保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他監(jiān)管平臺，充分運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測等技術(shù)手段開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴(yán)格依法查處。
 

　　二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，支持先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)向低碳零碳園區(qū)轉(zhuǎn)移布局，加強沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地、支撐性電源及外送通道建設(shè)，探索優(yōu)先保護單元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展，為各級黨委和政府提供決策支撐。
 

　　三是推進與相關(guān)數(shù)據(jù)平臺對接。將自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺接入內(nèi)蒙古“生態(tài)之窗”服務(wù)平臺，加強同國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺和自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國土空間基礎(chǔ)信息平臺等的對接，推動信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺智能化應(yīng)用功能，為部門、企業(yè)、公眾提供環(huán)境準(zhǔn)入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等服務(wù)，持續(xù)提升管理和服務(wù)效能。
 

　　四是推動相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)牽頭開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制實施、跟蹤評估、定期調(diào)整、動態(tài)更新和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等工作。發(fā)展改革、工信、自然資源、水利、林草等部門指導(dǎo)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。財政部門綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作資金保障。各有關(guān)部門和單位加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，分級分類開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、技術(shù)人員生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控教育培訓(xùn)。
 

　　五是強化成果應(yīng)用和考核。中央《意見》已將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入中央環(huán)保督察，《實施意見》將其進一步納入自治區(qū)環(huán)保督察和自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺，切實推動問題解決。同時，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入自治區(qū)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等相關(guān)考核，考核結(jié)果作為盟市、旗縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。對于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控開展較好的地區(qū)，我區(qū)將優(yōu)先支持作為試點，開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革。
 

　　下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，不斷完善生態(tài)文明制度體系，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和落地應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
 

　　原標(biāo)題：自治區(qū)召開生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布會