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第三輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題，也找準(zhǔn)各地突出問題。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，現(xiàn)對第三批典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。
安徽省安慶池州銅陵等地長江岸線保護(hù)不力
2024年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察安徽省發(fā)現(xiàn)，安慶、池州、銅陵等地長江岸線保護(hù)不力，違法違規(guī)問題比較嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
一、基本情況
安慶、池州、銅陵是安徽省沿江城市，長江岸線資源豐富，保護(hù)好長江岸線，對筑牢長江生態(tài)屏障、支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、主要問題
一是長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)存在違法違規(guī)建設(shè)行為。2019年1月國家有關(guān)部門印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行)》和2021年3月施行的長江保護(hù)法均明確，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。皖河是長江一級支流，石門湖處于長江與皖河交匯處，南側(cè)與皖河連成一體，東南側(cè)與長江干流直接連通，石門湖西側(cè)和東側(cè)分別建有安慶高新區(qū)(化工園區(qū))山口片區(qū)和鳳凰片區(qū)。
2020年10月山口片區(qū)選址時(shí)，安慶市違規(guī)將皖河岸線一公里范圍內(nèi)部分區(qū)域劃入。2021年2月安徽省生態(tài)環(huán)境部門審查的規(guī)劃環(huán)評指出，山口片區(qū)在皖河岸線一公里范圍內(nèi)，要求主動(dòng)避讓；安慶高新區(qū)在對入園化工項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評審查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)有項(xiàng)目位于皖河岸線一公里范圍內(nèi)，但安慶市為了給化工園區(qū)和化工項(xiàng)目讓路，仍然推動(dòng)調(diào)整河湖岸線，通過將皖河北側(cè)部分河汊調(diào)出河道管理范圍、入長江口部分水域劃入石門湖等手段，縮減皖河河道管理范圍，違法規(guī)避岸線一公里范圍管控要求。2019年以來，山口片區(qū)違法填占湖泊水面586畝，特別是2021年以來還填占水面495畝。
月山河是皖河支流，是長江二級支流，根據(jù)第一次全國水利普查成果和安徽省有關(guān)部門2019年印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》《安徽省河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作技術(shù)指南(試行)》，月山河長度為27公里，石門湖應(yīng)納入月山河統(tǒng)一劃定管理范圍外緣邊界線。督察發(fā)現(xiàn)，安慶市以石門湖是獨(dú)立湖泊為由，在湖泊岸線一公里范圍內(nèi)建設(shè)山口片區(qū)和化工項(xiàng)目，加劇了區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。長江保護(hù)法實(shí)施以來，安慶市還在長江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建化工項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
督察還發(fā)現(xiàn)，2021年以來池州市東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在長江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建化工項(xiàng)目。
二是違法占用長江岸線。長江保護(hù)法規(guī)定，禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。安徽中興船舶工程有限公司船舶制造基地位于安慶港宿松港區(qū)匯口作業(yè)區(qū)，違規(guī)占用長江岸線保留區(qū)18畝建設(shè)維修船臺。
督察還發(fā)現(xiàn)，2021年1月，安徽省批準(zhǔn)設(shè)立安慶江豚省級自然保護(hù)區(qū)后，該企業(yè)違規(guī)占用的岸線及江灘屬于保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍，但當(dāng)?shù)匾恢蔽磳ζ髽I(yè)違法違規(guī)占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)問題進(jìn)行處理。2024年4月，督察人員暗查發(fā)現(xiàn)，該公司仍在核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行船舶修造。安徽省有關(guān)部門現(xiàn)場檢查指出該區(qū)域?qū)儆诒Ｗo(hù)區(qū)核心區(qū)后，宿松縣要求企業(yè)移除核心區(qū)內(nèi)的船只和生產(chǎn)設(shè)施并建設(shè)隔離網(wǎng)。9月督察人員現(xiàn)場調(diào)查仍發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)東側(cè)隔離網(wǎng)多處被人為破壞，人員和機(jī)械頻繁進(jìn)出。
三是一些修造船企業(yè)違法向長江干流排污。銅陵市樅陽縣泰航船舶有限公司使用長江岸線從事修造船業(yè)務(wù)。督察發(fā)現(xiàn)，其生活污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行，污水從收集池溢流直排長江，監(jiān)測結(jié)果顯示，外排污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度達(dá)188毫克/升、28.6毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)8.4倍、27.6倍。4號船臺臨江側(cè)未建設(shè)雨污水收集設(shè)施，沖洗場地內(nèi)打磨廢砂、切割碎屑等固體廢物產(chǎn)生的黑色污水直接排入長江；5號船臺雨污水收集池未設(shè)置進(jìn)水口，場地內(nèi)雨污水無法收集，在江灘上形成排污痕跡。
銅陵市樅陽縣長江船舶服務(wù)有限公司碼頭位于長江干流，違規(guī)將船舶維修產(chǎn)生的大量打磨廢砂等固體廢物傾倒長江，在江面形成近百米長的黑色污染帶。該企業(yè)還將生活污水收集池內(nèi)的污水、污泥傾倒在江灘上并覆土掩埋。
三、原因分析
安徽省相關(guān)地方和部門對長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識不到位，對長江岸線監(jiān)管不嚴(yán)、保護(hù)不力，存在不作為、亂作為問題。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
四川省廣元雅安等地長江支流和自然保護(hù)地生態(tài)破壞問題多發(fā)
2024年11月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察四川省發(fā)現(xiàn)，廣元、雅安等地違規(guī)侵占長江支流河道岸線，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀魚類生境遭到威脅，國家濕地公園內(nèi)存在違法排污問題。
一、基本情況
嘉陵江是流域面積最大的長江一級支流，大渡河是長江二級支流中最長的河流，均是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。廣元是嘉陵江入川的第一座城市，雅安是大渡河沿線重要城市，流域水生態(tài)保護(hù)具有特殊意義。
二、主要問題
一是長江支流河道及岸線遭到侵占破壞。長江保護(hù)法明確，禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。督察發(fā)現(xiàn)，大渡河雅安段沿線石渣、污泥、建筑垃圾等固體廢物隨意傾倒問題頻發(fā)。興凱宸建筑勞務(wù)有限公司、永強(qiáng)建材有限責(zé)任公司在雅安市漢源縣富泉鎮(zhèn)中海村大渡河岸坡違規(guī)傾倒約1700立方米洞渣、廢漿和建筑垃圾；雅安市石棉縣安順場鎮(zhèn)大渡河公路橋工程拌合站違規(guī)傾倒污泥、瀝青廢渣、建筑垃圾等固體廢物，占用河灘面積約19.5畝。此外，有的建設(shè)項(xiàng)目侵占大渡河河道面積約7.3畝違規(guī)堆存棄土棄渣，還在向永大橋下違規(guī)傾倒洞渣3800立方米，大量洞渣甚至直接入河。
河道管理?xiàng)l例明確，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。督察發(fā)現(xiàn)，廣元市蒼溪縣在百利新區(qū)河道綜合治理工程實(shí)施過程中，違規(guī)將嘉陵江河道管理范圍內(nèi)971.6畝河道灘地納入城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)范圍，其中340.6畝被規(guī)劃為工業(yè)用地，目前已有49.7畝用于項(xiàng)目建設(shè)。
二是珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)問題突出。雅安市九龍水庫位于周公河珍稀魚類省級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，四川省農(nóng)業(yè)部門明確要求，每年3—4月生態(tài)流量泄放不得低于0.4立方米/秒。督察發(fā)現(xiàn)，2024年3—4月，水庫生態(tài)流量平均值僅為0.26立方米/秒，無法保障下游水生生物特別是珍稀魚類生存需求。
督察還發(fā)現(xiàn)，該自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)被違規(guī)侵占用于堆存建設(shè)項(xiàng)目棄土。雨城區(qū)晏場鎮(zhèn)河道治理工程項(xiàng)目擅自阻塞自然保護(hù)區(qū)主河道，改變水流方向，并開挖下游水壩，降低河床水位，對珍稀魚類生境造成影響。
三是濕地公園違法排污。濕地保護(hù)法明確，禁止向濕地排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水。督察發(fā)現(xiàn)，廣元市古堰路、電子路等地的臨河區(qū)域共有15處污水和雨水排口向南河國家濕地公園排放生活污水，臭味明顯，群眾反映強(qiáng)烈。其中，利州區(qū)南河萬源大橋污水井外排的生活污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為286毫克/升、31.6毫克/升和4.1毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)13.3倍、30.6倍和19.5倍，對濕地水環(huán)境質(zhì)量造成影響。2022年以來，群眾多次投訴該濕地公園內(nèi)污水排放問題，但廣元市有關(guān)部門未引起重視，也未認(rèn)真排查，并在四川省2023年開展的國家濕地公園排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中，上報(bào)南河國家濕地公園未發(fā)現(xiàn)污染濕地生態(tài)環(huán)境行為。
三、原因分析
廣元、雅安市對長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識不到位，對長江重要支流河道岸線和自然保護(hù)地保護(hù)不力，監(jiān)管缺位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
?貴州省安順黔西南黔東南等地部分礦山開采破壞生態(tài)
2024年11月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴州省發(fā)現(xiàn)，安順市、黔西南州、黔東南州等地礦山無序開發(fā)，違法侵占林地，破壞生態(tài)問題嚴(yán)重。
一、基本情況
貴州是礦產(chǎn)資源大省，屬于喀斯特地貌，生態(tài)地位特殊，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)十分重要。但一些地方仍粗放開采，生態(tài)破壞多發(fā)。
二、主要問題
一是違法開采破壞生態(tài)。安順市紫云縣忠順石材開發(fā)有限公司2021年4月在未取得水土保持方案批復(fù)、林地使用手續(xù)的情況下即開始建設(shè)。2023年2月，該公司開始開采石材，但直到2024年6月才完成竣工環(huán)保驗(yàn)收，且至今仍未依法取得建設(shè)用地手續(xù)，長期違法開采。督察還發(fā)現(xiàn)，該礦頻繁調(diào)整開采方案，既未按要求有序開采，也未配套建設(shè)排土場、截排水溝，直接順坡傾倒大量表土和廢石，生態(tài)遭受破壞。
二是侵占林地多發(fā)頻發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，安順市紫云縣忠順石材開發(fā)有限公司礦區(qū)違法占用林地349畝，其中防護(hù)林92畝，違法開采礦石量達(dá)20余萬立方米。紫云縣和財(cái)建材有限公司非法侵占林地114畝。黔西南州安龍縣黃金公司海子金礦獲批占用林地752畝，實(shí)際占用818畝，超批復(fù)66畝，其中省級公益林43畝。
三是環(huán)境污染問題突出。黔東南州凱里市大風(fēng)洞鎮(zhèn)其亞鋁業(yè)有限公司貓貓巖礦區(qū)，將大量廢棄礦石違規(guī)填埋到已修復(fù)區(qū)域，導(dǎo)致大量黃色淋溶水滲出，經(jīng)監(jiān)測，淋溶水pH值為2.6，呈強(qiáng)酸性。2024年8月督察人員暗查發(fā)現(xiàn)，黔西南州安龍縣黃金公司萬人洞金礦污染防治措施落實(shí)不到位，紅黃色淋溶水積存在660余平方米滲坑內(nèi)，共1100余立方米。經(jīng)監(jiān)測，淋溶水pH值為4.1，呈強(qiáng)酸性。
2024年5月督察人員暗查發(fā)現(xiàn)，安順市紫云縣和財(cái)建材公司向礦區(qū)附近的山谷違規(guī)傾倒石漿，未采取污染防治措施，淋溶水呈強(qiáng)堿性。礦區(qū)道路污水橫流，揚(yáng)塵四溢，污染嚴(yán)重。
三、原因分析
貴州省有關(guān)市州對礦山生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力，致使生態(tài)環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局
編輯 | 吳雨桐
原標(biāo)題：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例
