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沒(méi)記錯(cuò)的話，這應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)第一次調(diào)研垃圾焚燒項(xiàng)目超低排放改造。
11月6日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋來(lái)到光大環(huán)境浙江海鹽垃圾發(fā)電項(xiàng)目，調(diào)研生活垃圾焚燒項(xiàng)目大氣污染物超低排放改造情況。在那里，他仔細(xì)詢問(wèn)了企業(yè)生活垃圾焚燒處理及發(fā)電能力，查看了垃圾焚燒過(guò)程中氮氧化物等污染物排放的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并表示，要嚴(yán)格控制好垃圾焚燒污染物排放。
今年以來(lái)，關(guān)于垃圾焚燒超低排放改造一直爭(zhēng)議不斷。尤其是7月26日，浙江省公開(kāi)征求《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實(shí)施方案》修改意見(jiàn)，其中提出“2027年全省生活垃圾焚燒廠基本完成超低排放改造任務(wù)”。該方案受到近70位專(zhuān)家的反對(duì)，認(rèn)為這會(huì)增加能耗，帶來(lái)巨大的成本壓力。
而黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)調(diào)研垃圾焚燒超低排放改造，則釋放出一個(gè)信號(hào)——生態(tài)環(huán)境部對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，嚴(yán)格控制垃圾焚燒污染物排放已是大勢(shì)所趨。
1 持續(xù)落實(shí)“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，嚴(yán)格控制好垃圾焚燒污染物排放
11月6日，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在浙江省嘉興市調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，光大環(huán)境海鹽項(xiàng)目是其中一站。而對(duì)光大環(huán)境海鹽項(xiàng)目的調(diào)研，主題就是“生活垃圾焚燒項(xiàng)目大氣污染物超低排放改造情況”。
在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，黃潤(rùn)秋先后參觀了實(shí)景沙盤(pán)、中央控制室、餐廚廚余垃圾處理車(chē)間參觀廊道，聽(tīng)取了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、煙氣工藝與排放指標(biāo)控制等情況的介紹。在中控室，黃潤(rùn)秋調(diào)看了焚燒爐運(yùn)行工況與爐溫、氮氧化物、粉塵等參數(shù)，并對(duì)氮氧化物等污染物的超低排放控制表示認(rèn)可。
他強(qiáng)調(diào)，垃圾焚燒污染物排放控制細(xì)節(jié)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要進(jìn)一步完善垃圾焚燒技術(shù)和管理，持續(xù)落實(shí)垃圾焚燒項(xiàng)目“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，健全完善監(jiān)管執(zhí)法政策體系和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制好垃圾焚燒污染物排放。在餐廚廚余垃圾處理車(chē)間參觀廊道，黃潤(rùn)秋進(jìn)一步了解了生活垃圾與餐廚、廚余垃圾協(xié)同處置的情況，并對(duì)餐廚廢棄油脂及“地溝油”的后端“出路”表示關(guān)注。他強(qiáng)調(diào)，光大環(huán)境要加快技術(shù)研發(fā)，讓“油盡其用”。
據(jù)了解，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)的這次調(diào)研，還有生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(zhǎng)李天威、生態(tài)環(huán)境部固體司司長(zhǎng)郭伊均陪同參加?？紤]到此次調(diào)研的另外兩個(gè)項(xiàng)目分別是海寧市正泰新能光伏智慧產(chǎn)業(yè)園和嘉興市固體廢物處置中心，都與大氣污染控制關(guān)系不大。所以大氣司司長(zhǎng)李天威參加調(diào)研，主要應(yīng)該就是為了垃圾焚燒項(xiàng)目超低排放改造而來(lái)。
公開(kāi)信息顯示，光大環(huán)境海鹽項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)集生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、廚余垃圾處理、飛灰填埋場(chǎng)子項(xiàng)目于一體的一體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的固廢處理項(xiàng)目，涉及總投資約人民幣7億元。項(xiàng)目配置兩臺(tái)400噸/日機(jī)械爐排焚燒爐，采用組合式煙氣凈化工藝，經(jīng)過(guò)SNCR+半干法+干法+活性炭噴射+布袋系統(tǒng)后達(dá)到歐盟2010排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)超低排放，年發(fā)電量約1.4億千萬(wàn)時(shí)，年節(jié)約用煤6.8萬(wàn)噸。
2 垃圾焚燒超低排放惹爭(zhēng)議，“沒(méi)有論證極限提標(biāo)增加的成本”
說(shuō)起垃圾焚燒項(xiàng)目超低排放改造，其實(shí)由來(lái)已久。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的煙氣排放現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)(業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)“18485號(hào)文”)，其對(duì)當(dāng)前主流污染物顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的1小時(shí)排放均值分別為30、100、300mg/m3。
由于18485號(hào)文頒布時(shí)間比較長(zhǎng)了，有些標(biāo)準(zhǔn)顯得有些“過(guò)時(shí)”，所以近年來(lái)，一些省、市先后出臺(tái)了各自的地方標(biāo)準(zhǔn)。比如，2017年深圳市出臺(tái)了《深圳市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)規(guī)范》(SZDB/233-2017)，其中明確生活垃圾焚燒爐排放煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度1小時(shí)均值分別為10、30、80mg/m3，相比18485號(hào)文大幅降低，號(hào)稱(chēng)“全球最嚴(yán)”。
2020年，河北省也在支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)設(shè)施超低排放改造(深度治理)的若干措施中明確提到，要推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電重點(diǎn)設(shè)施超低排放改造(深度治理)，執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，這是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)首次出現(xiàn)“超低排放改造”的概念。在那之后，天津市、海南省、福建省、山東省、河南省、上海市等多個(gè)地方都陸續(xù)發(fā)布了各自關(guān)于垃圾焚燒煙氣污染物排放地標(biāo)，總體來(lái)看，大都嚴(yán)于國(guó)標(biāo)。
不過(guò)，總的來(lái)說(shuō)，這些地方標(biāo)準(zhǔn)雖然嚴(yán)于18485號(hào)文，但并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“超低排放”的概念，真正讓垃圾焚燒超低排放引發(fā)關(guān)注的是2023年的一份文件。
2023年7月，江蘇省就《生活垃圾焚燒焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中增加了氨等污染物放控制指標(biāo)，并適當(dāng)收嚴(yán)了有組織廢氣污染物排放限值，同時(shí)還增加廠區(qū)內(nèi)非甲烷總烴和顆粒物無(wú)組織排放限值、無(wú)組織廢氣單位邊界排放監(jiān)控濃度限值。因此，這一標(biāo)準(zhǔn)又被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“史上最嚴(yán)焚燒標(biāo)準(zhǔn)”。
到了今年7月26日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳又發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實(shí)施方案》修改意見(jiàn)的通知。其中要求，全省新建(含搬遷)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目達(dá)到超低排放水平，同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠超低排放改造。到2025年底前，全省有三分之一以上的生活垃圾焚燒廠完成有組織和無(wú)組織超低排放改造；到2027年，全省生活垃圾焚燒廠基本完成超低排放改造任務(wù)。
在具體要求上，浙江省方案也對(duì)標(biāo)了去年江蘇省的“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”，要求生活垃圾焚燒爐排放煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度1小時(shí)均值分別不高于10、30、80毫克/立方米，氨排放濃度1小時(shí)均值不高于8毫克/立方米。
方案公布后，迅速引發(fā)熱議。8月7日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì)召集來(lái)自全國(guó)40多家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的近70位專(zhuān)家代表，對(duì)方案進(jìn)行討論。與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為該方案會(huì)增加垃圾焚燒企業(yè)能耗，不符合節(jié)能減排的要求，同時(shí)還將給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力。
有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在五六百?lài)嵦幚砹康男±贌髽I(yè)本身就過(guò)得很艱難，如果再提高成本，企業(yè)就更難了。
3 垃圾焚燒氮氧化物排放量約占總量6%，超低排放改造已是大勢(shì)所趨
雖然反對(duì)的聲音很多，但垃圾焚燒超低排放改造的趨勢(shì)可能很難扭轉(zhuǎn)了。9月24日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布“關(guān)于公開(kāi)征求《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》公眾意見(jiàn)收集情況的說(shuō)明”，對(duì)公眾反饋的意見(jiàn)做了回應(yīng)。征求意見(jiàn)期間，浙江省生態(tài)環(huán)境廳一共收到了相關(guān)單位和公眾意見(jiàn)4條。
針對(duì)“需要財(cái)政支持”的意見(jiàn)，浙江省生態(tài)環(huán)境廳表示，他們將加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的對(duì)接溝通，通過(guò)召開(kāi)《實(shí)施方案》咨詢會(huì)，共同商議支持生活垃圾焚燒廠超低改造的具體舉措。同時(shí)，根據(jù)各單位意見(jiàn)反饋情況，《實(shí)施方案》還細(xì)化了相關(guān)財(cái)政支持表述，擬通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境資金、“兩新”專(zhuān)項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金等多種途徑給予補(bǔ)助，后續(xù)也將指導(dǎo)各地因地制宜出臺(tái)地方財(cái)政支持措施。
而針對(duì)“大幅增加能耗”的意見(jiàn)，浙江省生態(tài)環(huán)境廳也組織開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研，以及兩次專(zhuān)家、部門(mén)和企業(yè)座談會(huì)，結(jié)合各方意見(jiàn)反饋，對(duì)方案進(jìn)行修改完善。
總的來(lái)說(shuō)，垃圾焚燒超低排放改造這件事肯定是要做的，這個(gè)沒(méi)商量。但對(duì)于大家的意見(jiàn)，比如需要財(cái)政支持、老舊項(xiàng)目沒(méi)有足夠空間增設(shè)環(huán)保設(shè)施等，浙江省生態(tài)環(huán)境廳還是針對(duì)性地給出了解決方案。
其實(shí)，去年江蘇省“史上最嚴(yán)焚燒標(biāo)準(zhǔn)”征求意見(jiàn)的時(shí)候，反對(duì)的聲音就很大。但最終，江蘇省也并未做出讓步，只是決定將“現(xiàn)有生活垃圾焚燒爐執(zhí)行本文件的時(shí)間，由文件實(shí)施之日起12個(gè)月延長(zhǎng)至24個(gè)月后”，從而給予企業(yè)充分的提標(biāo)改造時(shí)間。
從江蘇省和浙江省的這兩個(gè)案例可以看出，推進(jìn)垃圾焚燒超低排放改造已是大勢(shì)所趨，盡管業(yè)內(nèi)的反對(duì)聲音很多，但并未影響政策出臺(tái)的決心。浙江省生態(tài)環(huán)境廳也表示，根據(jù)他們的調(diào)研，浙江省垃圾焚燒廠排放的污染物排放已不容忽視，其中氮氧化物排放濃度為火電、鋼鐵、水泥等已實(shí)施超低排放行業(yè)的4倍左右，氮氧化物排放量約占該省大氣固定污染源排放總量的6%。通過(guò)超低改造，則有望減少60%以上的污染物。
事實(shí)上，不光是在垃圾焚燒行業(yè)，在其他很多領(lǐng)域，超低排放也正在推進(jìn)之中。
去年11月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。這份被稱(chēng)為“大氣十條3.0”的文件提出，要高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。并推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐(含電力)超低排放改造。今年1月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》。這意味著，繼火電、鋼鐵之后，水泥、焦化行業(yè)的超低排放改造也即將掀起高潮。
火電、鋼鐵、水泥、焦化……如今，超低排放的風(fēng)又吹倒了垃圾焚燒領(lǐng)域。回到黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)的這次調(diào)研，其實(shí)也釋放出了明確的信號(hào)，就是生態(tài)環(huán)境部對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，而且嚴(yán)格控制垃圾焚燒污染物排放也將是大勢(shì)所趨。
未來(lái)，所有垃圾焚燒企業(yè)都應(yīng)對(duì)此做好充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)備迎接超低排放改造的大潮。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)，首次調(diào)研垃圾焚燒超低排放！
