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8月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈出席發(fā)布會，介紹美麗河湖保護與建設有關情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者提問。
介紹美麗河湖保護與建設有關情況
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈
黃小贈：大家上午好！長期以來，各位一直關心支持、積極參與水生態(tài)環(huán)境保護，作出了寶貴貢獻，借此機會向大家表示崇高敬意和衷心感謝！非常高興有機會就“美麗河湖保護與建設”這個主題，與大家進行交流。
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是全面推進美麗中國建設的重要一年。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。
各地各部門深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，人民群眾獲得感顯著增強，水生態(tài)環(huán)境保護取得新的明顯成效。
一是持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進大江大河和重要湖泊保護治理。深入實施長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。推動落實長江保護法、黃河保護法。加快建立長江流域水生態(tài)考核機制，印發(fā)實施評分細則，組織開展水生態(tài)監(jiān)測評估，實現(xiàn)從定性描述到定量評價轉(zhuǎn)變。全力支持配合各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，形成共抓大保護的強大合力。實施長江經(jīng)濟帶、沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，推動解決1600多個突出問題。
印發(fā)加強黑臭水體整治環(huán)境保護工作通知，地級及以上城市黑臭水體整治完成比例98.4%。堅持底線思維，印發(fā)汛期水環(huán)境監(jiān)管工作通知，聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)，精準識別各類水環(huán)境風險隱患，開展溯源整治，及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。“一湖一策”強化水華防控，推進重點湖庫水生態(tài)修復。加強飲用水水源地環(huán)境保護，全國累計有2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地完成保護區(qū)劃定，進一步提升飲用水安全保障水平。
二是健全水生態(tài)環(huán)境治理體系，強化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。印發(fā)實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”治理新格局。健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，出臺《排污許可管理辦法》，累計將375.7萬個固定污染源納入管理。深入推進入河排污口排查溯源，以點帶線、以線促面，倒逼岸上城鄉(xiāng)各類污染源全面整治。
我們印發(fā)國家層面美麗河湖保護與建設清單，明確了2573個水體保護建設任務。共選樹了兩批56個優(yōu)秀案例，引導各地打造“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖。推動發(fā)布南四湖流域水污染物綜合排放標準，這是首個由國家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標準形式發(fā)布的流域型綜合排放標準，對于推進流域上下游、左右岸協(xié)同共治具有重要意義。推動完善跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，全國已經(jīng)有24個省份28個流域簽訂了補償協(xié)議。
2023年，全國主要水污染物排放總量繼續(xù)保持下降，國家地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到89.4%；長江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年水質(zhì)全線Ⅱ類，這是了不起的歷史成就。
但也要看到，全國水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然存在，面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)，黑臭水體從根本上消除難度還比較大，“三水”統(tǒng)籌治理還處于起步階段。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，錨定美麗中國建設目標，以美麗河湖為重要抓手，強化精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌“三水”治理，以更高標準、更有力舉措，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
答記者問
裴曉菲：下面進入提問環(huán)節(jié)，本月發(fā)布會提問分為主題答問和熱點答問兩個環(huán)節(jié)。其中，主題答問環(huán)節(jié)由黃小贈司長回答大家關心的美麗河湖保護與建設相關問題；熱點答問環(huán)節(jié)由我回答大家關心的熱點問題。
首先進入主題答問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)，請大家舉手提問。
總臺央視社會與法頻道：美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體。關于全面推進美麗中國建設的意見提出，到2027年，美麗河湖建成率要達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。請介紹一下生態(tài)環(huán)境部的工作進展以及下一步有什么考慮？謝謝。
黃小贈：感謝您的提問。
美麗河湖是美麗中國建設的七大重點領域之一。習近平總書記高度重視美麗河湖保護與建設，“十四五”規(guī)劃綱要、美麗中國建設的意見，都對此作出重要部署，提出明確要求。
生態(tài)環(huán)境部以美麗河湖保護與建設為重要抓手，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們主要開展了以下三個方面的工作：
一是抓好頂層設計。對于什么是美麗河湖？我們制定了美麗河湖指標體系，明確了“有河有水、有魚有草、人水和諧”的內(nèi)涵要求。同時，制定發(fā)布了國家層面的《美麗河湖保護與建設清單》，確定了2573個河湖水體，明確了目標要求和重點任務，涵蓋了我國具有重要生態(tài)功能、環(huán)境敏感脆弱、社會關注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水庫。指導地方編制本行政區(qū)域的美麗河湖保護與建設實施方案，在國家清單的基礎上，進一步延伸拓展，把群眾身邊的小微水體納入管控范圍，加大治理保護力度，讓群眾“推窗見綠、開門見景”。
二是強化基層創(chuàng)新。各地結(jié)合實際，大膽探索，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗、好做法。生態(tài)環(huán)境部每年組織開展優(yōu)秀案例征集活動，加強推廣應用，供各地互相學習提高。選樹的兩批美麗河湖優(yōu)秀案例，各具特色、各有千秋。有的在生態(tài)環(huán)境治理方面，壯士斷腕、華麗蝶變；有的在生態(tài)保護修復方面，系統(tǒng)治理、久久為功，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”，為各地開展工作提供了參考指引，起到了“學有榜樣、做有標尺、行有示范、趕有目標”的引領作用。
三是加強宣傳推廣。印發(fā)優(yōu)秀案例經(jīng)驗做法，制作相關視頻，央視、生態(tài)環(huán)境部“一網(wǎng)一報雙微”、抖音平臺等予以宣介展示，相關報道點擊量超過600萬次，社會各界給予了好評，紛紛點贊。今年3月，生態(tài)環(huán)境部啟動了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例“采風行”活動，廣大新聞工作者充分挖掘廈門筼筜湖等優(yōu)秀案例背后的感人事跡、奮勇拼搏和擔當作為。通過這次“采風行”活動，公眾對美麗河湖保護與建設的知曉度、關注度、參與度都顯著提升。“民有所呼，我有所應”，進一步堅定了我們保護與建設美麗河湖的信心和決心。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步健全完善政策措施，加大指導支持力度，引導各地因地制宜、系統(tǒng)施策，讓一條條河湖各美其美、美美與共。真誠歡迎新聞媒體朋友們，一如既往予以關注、宣傳、支持，讓我們攜起手來，共同努力，“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖一定會早日遍布祖國大地。謝謝。
封面新聞記者：2023年3月，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)了《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。請問一年多來，重點流域保護治理進展如何？下一步的工作著力點是什么？謝謝。
黃小贈：感謝這位記者朋友，您提的問題很有意義。
這個規(guī)劃的發(fā)布實施，具有重大標志性意義，標志著我國水生態(tài)環(huán)境保護進入了“三水”統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的新階段。一年多來，我們會同有關部門，緊盯重點任務，建立聯(lián)動機制，加大指導幫扶，強化示范引領，重點流域水生態(tài)環(huán)境保護取得了重要進展。在這里，向大家通報幾組數(shù)據(jù)。
2023年，全國主要水污染物化學需氧量、氨氮排放總量同比分別下降2%和7.1%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例89.4%，同比上升1.5個百分點，已經(jīng)超出了“十四五”規(guī)劃目標4.4個百分點。這是各地、各部門和社會各界齊心協(xié)力、奮勇拼搏的結(jié)果。
今年上半年，整體氣象條件復雜多變。在此情況下，各級生態(tài)環(huán)境部門以及有關地方提前防范，有效應對，全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善勢頭，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例同比提高1個百分點。
我們主要抓了三方面工作。
一是突出重點、攻堅克難。抓牢長江、黃河兩個區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護，制定出臺攻堅戰(zhàn)行動方案，明確水環(huán)境綜合整治、河湖生態(tài)保護治理、減污降碳協(xié)同增效等領域共225項重點任務。持續(xù)開展排污口整治、黑臭水體治理、水源地保護等專項行動。同時，我們聚焦長江干流、黃河干流重點斷面以及入黃支流劣Ⅴ類斷面等重要節(jié)點，精準治理、精準幫扶，指導地方實施系統(tǒng)整治，強化控源截污，推動各地加快補齊環(huán)境基礎設施短板。
二是問題導向、強化保障。一方面，通過發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，推動規(guī)劃落實。印發(fā)了流域海域局年度重點工作任務，組織開展流域規(guī)劃以及地市規(guī)劃要點實施情況的指導幫扶、現(xiàn)場調(diào)研，尤其是對工作滯后地區(qū)加大幫扶力度，累計幫扶了260個地市。定期開展全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，健全問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制，實施問題清單閉環(huán)管理。上半年，針對發(fā)現(xiàn)的156個突出水生態(tài)環(huán)境問題，及時預警通報，壓實地方污染治理主體責任。另一方面，我們狠抓重大工程項目的實施，帶動規(guī)劃重點任務落地見效。黨中央、國務院高度重視重點流域生態(tài)保護，持續(xù)加大資金投入。“十四五”以來，中央財政累計下達水污染防治資金891億，支持各地大力開展流域水污染防治、水生態(tài)保護修復、飲用水源地保護等相關工作，已經(jīng)累計實施重點工程項目3900多個。
三是示范引領、全面推進。2023年，開展了第二批美麗河湖優(yōu)秀案例征集工作，繼續(xù)篩選出一批優(yōu)秀案例。制定了宣傳方案，發(fā)布案例名單，展現(xiàn)相關河湖治理前后生態(tài)環(huán)境狀況的重要變化，讓“有河有水、有魚有草、人水和諧”，看得見、摸得著、感受得到。與此同時，各地互學互鑒，出臺政策，強化保障，分批分類安排美麗河湖保護與建設任務。
下一步，對標對表全面推進美麗中國建設目標任務，堅持系統(tǒng)思維，深入推進重點流域規(guī)劃實施。堅持“三水”統(tǒng)籌，科學謀劃“十五五”規(guī)劃，推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升重點流域治理保護水平。謝謝。
海報新聞：2022年9月，生態(tài)環(huán)境部等17部門印發(fā)了《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》，目前行動方案已經(jīng)實施過半，請問長江大保護取得哪些進展，有哪些新的成效？謝謝。
黃小贈：很高興回答您的提問。長江大保護是“國之大者”。生態(tài)環(huán)境部牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決扛起這個重大政治責任，持之以恒推進長江保護修復。
生態(tài)環(huán)境部等17個部門聯(lián)合印發(fā)了攻堅戰(zhàn)行動方案，明確了工作目標，細化具體任務。前不久，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委對行動方案開展了中期評估，結(jié)果表明：12項主要目標均達到時序要求，123項重點任務總體進展順利。
一是控源截污進一步鞏固深化。沿江11個省市累計排查14萬公里河湖岸線，查出入河排污口14萬個。城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例接近80%。完成較大面積農(nóng)村黑臭水體治理1300余個。1235家省級及以上工業(yè)園區(qū)，建成了1769座污水處理設施。
二是生態(tài)保護修復扎實推進。開展長江流域水生態(tài)考核試點，組織做好年度水生態(tài)監(jiān)測評估，引導各地加強水生態(tài)保護修復。制定了重點湖庫突發(fā)大面積水華和水生態(tài)失衡問題“一湖一策”工作方案，加強太湖、巢湖等重點湖庫水華監(jiān)測預警。同時，全力配合實施長江“十年禁漁”，加強長江上游珍稀特有魚類保護，推動提升水生生物多樣性。
三是綠色發(fā)展水平有效提升。加強生態(tài)環(huán)境源頭預防，推動印發(fā)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見，沿江省市劃定了1.6萬余個生態(tài)環(huán)境管控單元，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、畫邊框”。大力推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新，與國家開發(fā)銀行等10余家金融機構(gòu)合作，引導金融資金精準支持攻堅戰(zhàn)重點項目103個。
四是環(huán)境風險防范能力得到加強。制定長江經(jīng)濟帶城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設方案，強化環(huán)境風險防控。深入推進尾礦庫污染隱患排查治理，沿江11省市累計完成1403座尾礦庫整治。深化流域聯(lián)保共治，長江流域各省市共簽訂34份跨省流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。
認真貫徹黨中央決策部署，全力支持開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。各民主黨派中央、無黨派人士深入基層、調(diào)查研究，精準把脈、建言獻策，推動解決了一大批突出水生態(tài)環(huán)境問題，充分彰顯了我國新型政黨制度的優(yōu)勢和效能。
長江干流連續(xù)四年水質(zhì)全線達到Ⅱ類，“一江碧水向東流”。下一步，我們將按照精準治污、科學治污、依法治污工作方針，保持共抓大保護的戰(zhàn)略定力，持續(xù)用力、久久為功，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實支撐。謝謝。
南方周末記者：此前長江流域開展了水生態(tài)考核試點，引導地方加快補齊水生態(tài)保護的短板。去年6月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關部門印發(fā)了長江流域水生態(tài)考核指標評分細則，請問這項工作目前進展如何？下一步有哪些重要舉措？謝謝。
黃小贈：謝謝南方周末這位記者朋友的提問，謝謝您對水生態(tài)考核的關心關注。
這是水生態(tài)環(huán)境保護歷史上，具有里程碑意義的重大政策制度創(chuàng)新。去年出臺的評分細則，明確了在50個具有重要生態(tài)功能、社會關注度高的水體，開展水生態(tài)考核試點，確定考核基數(shù)。2025年開展第一次考核。
評分細則構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的14項指標體系。這個指標體系將“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖內(nèi)涵落實到具體可操作的層面。
一年多來，我們和有關部門、地方一道，在探索中實踐，在實踐中提升，取得了新的重大進展。一是全面監(jiān)測調(diào)查，在長江干流、主要支流和重點湖泊水庫共設置了331個點位，每年開展兩次水生態(tài)監(jiān)測，掌握第一手的數(shù)據(jù)。二是綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、地面觀測等技術(shù)手段，分析研判水生態(tài)狀況和變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋地方，第一時間溯源整改。三是組織技術(shù)力量，深入一線調(diào)研幫扶，分析問題背后的癥結(jié)，指導地方采取針對性措施，開展保護修復。
評分細則的發(fā)布實施，起到了很大的促進作用，水生態(tài)保護成效已得到顯現(xiàn)。2023年，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)優(yōu)良斷面比例95.6%，同比提高1.1個百分點；監(jiān)測到土著魚類227種，與2022年相比增加了34種；國家重點保護水生野生動物14種，同比增加3種；刀鱭時隔30年，再次上溯到長江中游江段和洞庭湖區(qū)；長江江豚種群數(shù)量上升至1249頭，與2017年相比，增加了23.4%。“江豚吹浪立，沙鳥得魚閑”的美景在沿江省市頻頻出現(xiàn)。
各位記者朋友，將來有機會，大家到這些地方走一走、看一看，一定會發(fā)現(xiàn)很多美好景象，一定會有幸福感、獲得感。
下一步，我們繼續(xù)做好水生態(tài)監(jiān)測評估，開展考核試算，并結(jié)合實際評估效果，不斷優(yōu)化完善技術(shù)方法，確?？己私Y(jié)果客觀、科學反映各地生態(tài)保護修復成效。同時，在長江試點基礎上總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，研究全國流域水生態(tài)監(jiān)測評估方法，建立健全水生態(tài)標準規(guī)范，支撐構(gòu)建美麗中國建設成效考核評價體系。謝謝。
中國日報：黨中央、國務院高度重視飲用水水源安全保障工作，將其作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，我國在水源地保護方面開展了哪些工作，實施成效如何，下一步工作有何考慮？謝謝。
黃小贈：感謝您的提問。飲用水源保護關系千家萬戶，與我們每一個人息息相關。黨中央、國務院歷來高度重視，生態(tài)環(huán)境部自始至終把這項工作擺在突出位置，時時放心不下，絲毫不敢懈怠，堅決筑牢飲水安全保障防線。
近年來，我們圍繞飲用水源保護主要開展了以下工作：
一是完善政策技術(shù)規(guī)范。印發(fā)飲用水水源保護區(qū)劃分、環(huán)境保護技術(shù)要點、生態(tài)環(huán)境狀況評估等政策文件，組織開展保護區(qū)勘界技術(shù)規(guī)范等制修訂，為水源地保護和環(huán)境管理提供有力支撐。聚焦長江經(jīng)濟帶水源保護，今年出臺了規(guī)范化建設工作方案，進一步強化保護區(qū)邊界標志設立、環(huán)境風險防控、長效機制建設等重點工作，推動提升沿江群眾飲用水安全保障水平。我們將城市集中式水源水質(zhì)目標完成情況，作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效評估的重要內(nèi)容，壓實地方治理保護主體責任。
二是強化城鄉(xiāng)水源共治。持續(xù)推進飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，按年度開展基礎信息和環(huán)境狀況調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)問題，推動解決。針對少數(shù)水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水源，第一時間進行預警通報，指導幫扶地方分析問題成因，采取污染整治、水源替代等綜合措施，切實防范風險。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、立標和環(huán)境問題排查整治，定期調(diào)度督促，加強技術(shù)幫扶，推動建立健全從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系。目前全國共有2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水源地完成保護區(qū)的劃定，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地1.99萬個。
三是提升飲用水安全保障能力。印發(fā)年度工作要點，加強監(jiān)測巡查，保障南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)安全。出臺汛期水環(huán)境監(jiān)管、飲用水水源環(huán)境監(jiān)管通知，指導各地精準識別影響汛期水質(zhì)及飲水安全的主要污染源和各類水環(huán)境風險隱患，及時溯源整改。制定實施重點湖庫突發(fā)大面積水華和水生態(tài)失衡問題“一湖一策”工作方案，督促各地加強監(jiān)測監(jiān)管，采取有效措施防控水源地水華風險。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步健全完善飲用水水源地保護政策體系、技術(shù)規(guī)范和管理要求，全面推進水源地規(guī)范化建設，切實提升人民群眾飲用水安全保障水平。謝謝。
紅星新聞記者：我的問題是，入河排污口排查整治是水生態(tài)環(huán)境保護的一項重要基礎性工作，是推動美麗河湖保護與建設的重要抓手。據(jù)我了解，2022年國務院辦公廳出臺了相關文件，請問近兩年來，這項工作有何進展，下一步工作有何考慮？謝謝。
黃小贈：謝謝您的提問。這項工作是水生態(tài)環(huán)境保護的重大基礎性工程，對推動實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，保護與建設美麗河湖具有重要支撐作用，需要一以貫之、持之以恒地抓下去。
文件發(fā)布兩年多來，生態(tài)環(huán)境部會同國務院有關部門認真抓好落實，重點開展了以下幾個方面工作。
一是健全制度體系。大力推進排污口監(jiān)督管理法規(guī)標準和政策文件制修訂，先后出臺入河排污口排查、溯源、整治、規(guī)范化建設、信息采集與傳輸?shù)?0項技術(shù)指南，指導各地開展相關工作。制定入河排污口監(jiān)督管理辦法，對入河排污口的定義、分類、設置審批、監(jiān)測監(jiān)管、信息公開等，作出了具體規(guī)定；辦法即將發(fā)布實施，為排污口監(jiān)督管理工作提供重要制度支撐。
二是全面推進排查整治。聚焦長江、黃河等重要流域干流和主要支流、重點湖泊，“有口皆查、應查盡查”，開展地毯式摸排。目前，全國31個省份均已印發(fā)貫徹落實工作方案，制定本行政區(qū)域分級審批權(quán)限劃分方案，地級城市全部制定實施排污口排查整治具體方案，確保這項工作落地落細落實。生態(tài)環(huán)境部組織各省、各流域局加強核查抽查，通過季度調(diào)度、通報反饋、核實銷號工作機制，緊盯各類問題整改。目前全國累計排查了56萬公里河湖岸線，這都是一步一步用腳丈量出來的，查出入河排污口29萬個，推動解決19.5萬個污水直排亂排問題。全國整體水質(zhì)持續(xù)改善，排污口排查整治功不可沒，發(fā)揮了重大支撐作用。
三是優(yōu)化服務保障。認真貫徹落實國務院有關要求，進一步下放審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，發(fā)布排污口設置審批實施規(guī)范和辦事指南，印發(fā)流域海域局審批權(quán)限劃分方案，落圖落表，一目了然，便于知曉查詢。大力推行一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，便民惠企。國家將入河排污口規(guī)范化建設納入中央水污染防治資金支持范圍，加大支持力度；初步建成信息化平臺，滿足排污口“查、測、溯、治、管”等信息化、可視化管理需求。
當然也要看到，在取得重要進展的同時，還存在地區(qū)間排查整治進展不平衡、整治效果參差不齊等問題。
下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，圍繞重點區(qū)域、重要水體，進一步加大工作推進力度，督促指導各地提升截污治污水平，完善長效監(jiān)管機制，有效管控入河污染物排放，助力美麗河湖保護與建設。謝謝。
中國網(wǎng)：2022年3月，《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》提出，到2024年縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達到80%，到2025年達到90%。請問目前進展如何？下一步將重點開展哪些工作以確保目標順利實現(xiàn)？
黃小贈：感謝您對黑臭水體治理工作的關心。消除黑臭水體，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐。目前，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。昔日的黑臭水體，治理后變成了一道道亮麗風景線，提升了城市品質(zhì)，改善了人居環(huán)境，有力促進了城市高質(zhì)量發(fā)展。
一是鞏固地級城市治理成效。聯(lián)合有關部門印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案》，每年組織開展統(tǒng)籌強化監(jiān)督，指導督促各省實施省級環(huán)境保護行動，強化監(jiān)測抽查，建立健全“返黑返臭”防范機制。截至6月底，地級及以上城市納入國家管控清單的3082個黑臭水體，已完成治理3033個，占98.4%，成效進一步鞏固。
二是著力抓好縣級城市和縣城黑臭水體治理。認真落實《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，將治理范圍擴大到縣級城市和縣城，組織地方進行全面摸排，建立動態(tài)監(jiān)管清單，制定系統(tǒng)化整治方案。上半年，縣級城市黑臭水體消除比例超過70%，其中長江流域接近80%。指導河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個東部省份，率先開展縣城建成區(qū)黑臭水體治理，出臺政策文件，加強技術(shù)指導，要求到2025年，縣城黑臭水體基本消除。目前，各項工作正在有序推進。
三是加強指導幫扶。進一步健全部門協(xié)作機制，加強信息共享，聯(lián)合開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋地方整改落實。組織各流域局對整治成效開展抽查，推動解決長效機制不健全、日常監(jiān)管不到位等問題。充分運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感和無人機等技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，加大對重點地區(qū)的技術(shù)幫扶力度，共商對策措施。
下一步，我們將持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，壓實治理主體責任。加強信息公開，督促地方定期公布工作進展，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。歡迎各位新聞媒體朋友對這項工作給予更多關注，宣傳好做法好成效，曝光反面典型和不良行為，大力營造人人關注水環(huán)境、防治水污染、保護水生態(tài)的良好氛圍，為美麗河湖保護與建設添磚加瓦、貢獻力量。謝謝大家。
裴曉菲：下面進入熱點問答環(huán)節(jié)。
新華社記者：據(jù)了解，近年來我國噪聲污染相關投訴逐年增多，噪聲污染正在得到越來越多社會關注，已經(jīng)成為關系每一個老百姓切身利益的重要環(huán)境問題，請問在保護群眾聲環(huán)境權(quán)益方面生態(tài)環(huán)境等部門開展了哪些工作，下一步有何打算？
裴曉菲：感謝您的提問。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進程的加快，噪聲污染越來越成為社會廣泛關注的問題，已成為制約生態(tài)文明建設與美麗中國建設的突出短板。2023年，全國地級及以上城市12345政務服務便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺接到投訴舉報中噪聲擾民問題占61.3%，排各環(huán)境污染要素的第1位。從上述數(shù)字可以看出，噪聲污染已經(jīng)成為老百姓最為關心的環(huán)境問題。
習近平總書記在去年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲等問題，積極回應人民群眾關切。為保護人民群眾聲環(huán)境權(quán)益，提升人民群眾對寧靜環(huán)境的獲得感，我部會同有關部門主要開展了以下工作。
一是完善監(jiān)管體系。會同15個部門印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治主要目標、任務和措施，加快推動各地政府明確工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活4類噪聲的管理職能分工，目前已有約三分之一的地級及以上城市完成分工。指導各地開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定，2023年，首次實現(xiàn)了全國338個地級及以上城市(不含三沙市)及1822個縣級城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。此外，全國338個地級及以上城市還全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估工作，有效夯實了噪聲污染防治管理基礎。
二是創(chuàng)新管理手段。推動噪聲監(jiān)測自動化，2023年，36個直轄市、省會城市、計劃單列市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測點位核定和系統(tǒng)建設聯(lián)網(wǎng)。推行工業(yè)噪聲排污許可證管理，逐步推動28萬家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，當前已完成約12萬家，“十四五”末將實現(xiàn)工業(yè)噪聲排污許可全覆蓋。深入學習“浦江經(jīng)驗”，針對群眾反映強烈的典型案件開展重點督辦，當前國家層面已督辦6批60個案件，涉及省份30個，惠及百姓3萬余人。同時，從今年開始，各省級生態(tài)環(huán)境部門也參照建立噪聲投訴典型案件督辦機制，現(xiàn)已督辦案件300余例。
三是探索社會共治。我們組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市開展寧靜小區(qū)試點創(chuàng)建，推動業(yè)主、物業(yè)、商戶等共管共治噪聲問題，截至目前全國已創(chuàng)建1700余個寧靜小區(qū)；會同教育部門持續(xù)多年組織“綠色護考”行動，在中考、高考期間，通過發(fā)布倡議書、公開信等多種方式引導社會各界自覺減少產(chǎn)生噪聲的行為，年均受益考生超過3000萬人；推廣“靜音車廂”，京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車設置“靜音車廂”。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地盡快完成部門職能分工，逐步解決噪聲污染管理職能不清問題；繼續(xù)開展噪聲投訴典型案件督辦，推動解決老百姓“家門口”噪聲擾民問題；指導各地做好功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設工作，確保全國338個地級及以上城市3800多個自動監(jiān)測站點今年年底前全部建設完成；持續(xù)推動寧靜小區(qū)建設、噪聲地圖應用等工作，不斷提升老百姓寧靜聲環(huán)境的獲得感。
每日經(jīng)濟新聞記者：近日，生態(tài)環(huán)境部審議通過《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，新方案有哪些變化，另外有行業(yè)人士表示，在新結(jié)轉(zhuǎn)政策推動下，大量配額釋放市場可能加大碳價的波動，對此，生態(tài)環(huán)境部如何評價？
裴曉菲：謝謝您的提問。
按照黨中央、國務院的決策部署，我部積極推進全國碳排放權(quán)交易市場建設，自2021年7月，發(fā)電行業(yè)啟動上線交易，至今已經(jīng)順利完成兩個履約周期工作。目前，我部正在牽頭開展第三個履約周期相關工作，按照“穩(wěn)中求進、服務大局、鼓勵先進”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。
《方案》結(jié)合新的工作形勢要求和各方意見建議，作了以下幾個方面優(yōu)化和調(diào)整。
一是優(yōu)化履約時間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國碳市場的前兩個履約周期均是兩年一履約。此次《方案》將2023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，實現(xiàn)一年一履約，緩解扎堆交易問題，提升市場活躍度。
二是調(diào)整統(tǒng)計核算口徑。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風險、提升配額分配方法的科學性與合理性，《方案》在調(diào)整配額量計算基礎參數(shù)、優(yōu)化管控范圍、簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)等幾個方面進行了改進。
三是可比口徑下碳排放基準值略有加嚴?？紤]到“十四五”全國碳排放強度目標完成進度等因素，2023、2024年度碳排放基準值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保障市場平穩(wěn)運行。
在此基礎上，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力大等問題，我們在深入開展調(diào)研、充分借鑒國內(nèi)外碳市場成熟經(jīng)驗的基礎上，提出了配額結(jié)轉(zhuǎn)措施。實際上，需要結(jié)轉(zhuǎn)配額的只是配額存在盈余的企業(yè)，對于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣出一定比例，才能將剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測算，在當前結(jié)轉(zhuǎn)措施下，將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場釋放與履約需求大致相當?shù)呐漕~量，以更好平衡市場供需。另外，結(jié)轉(zhuǎn)截止時間定為2025年12月31日，為企業(yè)留足時間制定交易計劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導致碳價異常波動。
下一步，我們將加強市場管理，密切跟蹤重點排放單位交易活動，共同做好風險管理工作，維護碳排放權(quán)交易市場的健康有序發(fā)展。
新黃河記者：我們注意到近期生態(tài)環(huán)境部公布了第十八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，再次曝光了一批弄虛作假的第三方檢測機構(gòu)。請問，近年來此類案件有何新特點和新變化，為何會屢禁不止，在聯(lián)合執(zhí)法和專項整治中有哪些進一步的工作安排？
裴曉菲：謝謝您的提問。
近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護工作力度不斷加大，第三方環(huán)保服務行業(yè)得到快速發(fā)展，部分第三方機構(gòu)為了經(jīng)濟利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂環(huán)保服務市場秩序。分析近幾年查辦的案件，第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、專業(yè)化特征。比如擅自減少采樣點位、監(jiān)測時長不足、虛假簽字，異地作案，受到處罰后，換個名字重新注冊，更換“馬甲”，甚至通過一些技術(shù)手段進入到環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部，改變工控機內(nèi)部參數(shù)，干擾污染物監(jiān)測結(jié)果等。
生態(tài)環(huán)境部始終堅持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為，“十四五”以來，我們會同最高法、最高檢、公安部、市場監(jiān)管總局一起，連續(xù)四年針對第三方環(huán)保服務機構(gòu)造假問題開展專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
一是查處了一批典型案件。截至去年底，共查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務機構(gòu)，公開曝光457個典型案例，移送刑事立案193起。另外，我們還查處了企業(yè)在自行監(jiān)測方面的造假案件4255件，向有關部門移送了930起涉嫌違法犯罪的案件，起到了震懾和警示作用。
二是建立了聯(lián)動執(zhí)法機制。我部同最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接、一體化推進的聯(lián)動執(zhí)法機制，形成了共同會商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關工作的“組合拳”，有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效能，解決了過去環(huán)評造假案件在查處過程中存在的立案難、取證難、定性難的問題。
三是進一步完善了法律制度。最高檢和最高法修訂出臺了“兩高”司法解釋，明確在環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測以及碳排放檢驗檢測過程中，第三方環(huán)保服務機構(gòu)提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標準。國務院出臺的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，對碳排放數(shù)據(jù)造假行為的機構(gòu)與負責人予以嚴懲，對于情節(jié)嚴重的取消執(zhí)業(yè)資格。這些制度都增強了我們對第三方環(huán)保服務機構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)。
今年，我部將繼續(xù)會同最高法、最高檢、公安部、市場監(jiān)管總局，聯(lián)合部署深入開展第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，與前幾年相比，有以下變化：
一是領域范圍更加廣泛。在繼續(xù)對環(huán)評和監(jiān)測兩大領域第三方機構(gòu)弄虛作假重拳出擊的同時，也將嚴厲查處建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收、機動車排放檢驗、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等領域第三方弄虛作假違法行為。
二是不斷加大處罰力度。我們要求各地對近年來依法查處的第三方機構(gòu)整改情況開展復核復查，對仍存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)從重處理，特別是“兩年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，及時做好刑事移送。
三是持續(xù)提升監(jiān)管合力。繼續(xù)發(fā)揮多部門協(xié)同優(yōu)勢，用好專案督導、提級查辦、聯(lián)合掛牌督辦等手段，形成更強的監(jiān)管合力，提高打擊效率和效果。同時，強化溯源打擊，對存在違法違規(guī)行為的第三方機構(gòu)以及延伸拓展發(fā)現(xiàn)的上下游相關企業(yè)和單位，依據(jù)相關法律法規(guī)實施處罰。
四是全面升級監(jiān)管手段。進一步加強大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。利用現(xiàn)場快速監(jiān)測裝備、數(shù)據(jù)分析技術(shù)等手段提高發(fā)現(xiàn)問題和查處問題的能力。
最后，我們也歡迎新聞媒體、社會各界充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督優(yōu)勢，及時向我們提供有關問題線索，大家一道推動第三方環(huán)保服務市場健康有序發(fā)展。
感謝黃小贈司長，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。再見！
攝影 | 曾震
編輯 | 吳雨桐
原標題：8月例行新聞發(fā)布會實錄
