日前財政部和發(fā)展改革委共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ窂姆€(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目前期工作、建立完善合理的機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、等幾個方面對PPP作出進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)。

2016年民間投資的大幅下降，引發(fā)了國務(wù)院的高度重視。

進(jìn)入5月以來，國務(wù)院已經(jīng)兩次在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，要破除民間投資的隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。來自媒體的報道消息稱，5月19日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶主持召開國務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查動員部署會議，對專項(xiàng)督查工作進(jìn)行動員部署，到目前為止，國務(wù)院派出的9個促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督察組，已經(jīng)分赴一些（區(qū)、市）和部門開展組織開展第三方評估和專題調(diào)研。

接近國家發(fā)改委的專家指出，此次專項(xiàng)督查的主要目的是，促進(jìn)國家民間投資有關(guān)政策的貫徹落實(shí)、推動進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入、加大對民間投資的金融支持，以及大力推進(jìn)PPP（政府和社會資本合作）模式等。

另據(jù)公開資料，在國務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查組分赴各省之前，全國工商聯(lián)已經(jīng)在各地調(diào)研民企投資狀況，目的是為推動制定更具操作性、細(xì)化和量化的民間投資政策措施，調(diào)動民間投資的積極性。

兩部委發(fā)文促PPP
　　
5月30日，據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》。

如何做到三方共贏，一直以來都是PPP落地的焦點(diǎn)話題?！锻ㄖ贩Q，要充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營的商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目收益。

《通知》稱，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳力度，引導(dǎo)各界樹立正確的理念認(rèn)識，制訂切合實(shí)際的工作目標(biāo)，建立科學(xué)合理的工作預(yù)期，積極穩(wěn)妥地鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，切實(shí)推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

兩部委的通知還特別提到，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實(shí)施。對于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文；對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織、發(fā)力。

正因?yàn)槿绱?，提前把相關(guān)功課做足顯得格外重要。一位從事PPP咨詢的人士介紹說，PPP尤其要做好政府、各部委的權(quán)力職責(zé)劃分。涉及到政府購買服務(wù)，必然要與財政可承受能力掛鉤，而投資項(xiàng)目的審批與備案又與發(fā)改委相關(guān)，特許經(jīng)營也需要明確監(jiān)管方式和原則。

　　PPP成重要抓手

值此背景，眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加快推動政府和社會資本合作的PPP模式有望成為穩(wěn)增長、促投資的重要抓手。

截至3月末，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目7721個，總投資87802.47億元，落地率為21.7%，分別比1月末增加6645億、提高2個百分點(diǎn)。分析人士表示，經(jīng)過一年多的試水，PPP行業(yè)在政策理順、產(chǎn)業(yè)基金支持等利好因素下，落地率明顯提升，正步入正軌，下一步有加速趨勢。

近日多地密集發(fā)布PPP項(xiàng)目，表明PPP模式推廣正在加速。江西省政府10日舉行新聞發(fā)布會，向社會推介52個投資規(guī)模億元以上的PPP項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，總投資881.3億元。陜西省9日公布納入全省PPP項(xiàng)目庫的576個項(xiàng)目，總投資5837億元。湖南省政府6日舉行新聞發(fā)布會，公布第三批共117個PPP省級示范項(xiàng)目，總投資達(dá)1713億元。

業(yè)內(nèi)人士表示，中央層面推進(jìn)PPP項(xiàng)目步伐也在加快，預(yù)計第三批PPP示范項(xiàng)目將于下月公布，總投資額至少達(dá)6000億元。

業(yè)界資深人士徐高認(rèn)為，PPP項(xiàng)目大多是公益性項(xiàng)目，這與民間資本高回報的要求存在一定沖突。此外，在PPP項(xiàng)目中，財政補(bǔ)貼是否能持續(xù)穩(wěn)定支付即政策是否具有連續(xù)性，是影響民間資本投入的重要因素。促進(jìn)民間投資關(guān)鍵是要給投資者信心，穩(wěn)定預(yù)期。政府基建投入還要加大力度，政府簡政放權(quán)也要推進(jìn)，同時繼續(xù)改善制度環(huán)境。

準(zhǔn)備必須充分
　　
在政府轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式的大背景下，大力引進(jìn)民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，優(yōu)勢自不待言。

“在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，不僅能夠有效開放市場，引入技術(shù)更全面、競爭更激烈的民間資本，與此同時也能在政府層面促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”逯元堂表示，引入PPP模式，使環(huán)境保護(hù)不再是單純的“政府工程”，它能動員全社會、激勵更多企業(yè)投身國家的環(huán)保事業(yè)。

當(dāng)然，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式也有難處。

眾所周知環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)，具有公益性、復(fù)雜性、技術(shù)性的特點(diǎn)。因此無論是在，還是在實(shí)施建設(shè)的過程中，都面臨著巨大挑戰(zhàn)。對此，逯元堂也有自己的看法。

“我們在實(shí)施PPP時發(fā)現(xiàn)，在付費(fèi)機(jī)制方面，除了污水處理項(xiàng)目運(yùn)行有較為完善的使用者支付體系，以及在垃圾處置項(xiàng)目上實(shí)行政府補(bǔ)貼，但是其他的項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制都很不完善。這使得PPP落地實(shí)施難度相比其他領(lǐng)域要高得多。”環(huán)保部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂舉例解釋，在飲用水源地保護(hù)方面，更多的還是靠政府補(bǔ)貼，沒有很好的引入民間資本，使得項(xiàng)目難以維持。

而且水環(huán)保項(xiàng)目又很復(fù)雜，無論是保護(hù)、治理，每一類的差異性很大。同樣是污水處理，其中有不同的技術(shù)路線、處理工藝，其對應(yīng)的是不同的投資成本、技術(shù)效果及項(xiàng)目回報。“實(shí)際上PPP是手段，核心是提高環(huán)境治理的效率、保障供給、改善環(huán)境質(zhì)量。”逯元堂提出，作為運(yùn)營主體，首先應(yīng)該著力建立完善的金融機(jī)制，不應(yīng)只著眼于PPP項(xiàng)目推進(jìn)本身。

（本文綜合每日經(jīng)濟(jì)新聞、中國證券報、經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報）