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各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)保稅區(qū)管理局、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估等工作，對(duì)接國家相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)用地系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，我局制定了《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估工作的補(bǔ)充規(guī)定(試行)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2020年3月26日
上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估工作的補(bǔ)充規(guī)定
(試行)
根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》和國家建設(shè)用地環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等活動(dòng)，制定本補(bǔ)充規(guī)定。
一、適用范圍
本規(guī)定適用于本市建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估。
本規(guī)定不適用于含有放射性污染的建設(shè)用地地塊。
二、適用規(guī)定
本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家建設(shè)用地土壤污染防治系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與指南，并符合本規(guī)定要求。
國家建設(shè)用地土壤污染防治系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與指南，包括但不限于如下已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：
(一)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2019)
(二)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2-2019)
(三)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2019)
(四)《建設(shè)用地土壤修復(fù)技導(dǎo)則》(HJ 25.4-2019)
(五)《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ 25.5-2018)
(六)《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.6-2019)
(七)《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行)》(原環(huán)境保護(hù)部公告2014年第78號(hào))
(八)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》(原環(huán)境保護(hù)部公告2017年第72號(hào))
(九)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)
(十)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)
國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有更新時(shí)，按照國家新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。
三、補(bǔ)充規(guī)定
(一)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查
1. 初步調(diào)查工作流程
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。
現(xiàn)狀為農(nóng)用地和未利用地變更為建設(shè)用地的，初步調(diào)查原則上以污染識(shí)別為主，工作內(nèi)容和工作流程參照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2019)第一階段土壤污染狀況調(diào)查的要求。如存在以下情況的，應(yīng)按照技術(shù)要求開展采樣分析等后續(xù)調(diào)查工作：
(1)歷史上曾涉及工礦用途、規(guī)模化養(yǎng)殖、有毒有害物質(zhì)儲(chǔ)存與輸送；
(2)歷史上曾涉及環(huán)境污染事故、危險(xiǎn)廢物堆放、固廢堆放與傾倒、固廢填埋等；
(3)歷史上曾涉及工業(yè)廢水污染；
(4)歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)表明存在污染；
(5)歷史上曾存在其他可能造成土壤污染的情形；
(6)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在來自緊鄰周邊污染源的污染風(fēng)險(xiǎn)；
(7)現(xiàn)場調(diào)查表明土壤或地下水存在污染跡象；
(8)地塊相關(guān)資料缺失、缺少判斷依據(jù)。
2. 初步調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)方法
初步調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)方法優(yōu)先采用專業(yè)判斷布點(diǎn)法，通過第一階段土壤污染狀況調(diào)查獲得的相關(guān)信息，基于專業(yè)判斷識(shí)別地塊內(nèi)可能存在的疑似污染區(qū)域，并在每個(gè)疑似污染區(qū)域設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位(見附件1)。
3. 初步調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)位土壤采樣深度
每個(gè)土壤采樣點(diǎn)位應(yīng)至少采集三個(gè)土壤樣品。通常情況下分3層采集，包括表層土壤(0~0.5m)、下層土壤(表層土壤底部～地下水水位以上)及飽和帶土壤(地下水位以下)樣品。當(dāng)包氣帶厚度不滿足分層采樣要求時(shí)，土壤樣品分層采集方式可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。表層土壤和下層土壤的具體深度劃分應(yīng)考慮地塊回填土層情況、構(gòu)筑物及管線埋深和破損情況、污染物釋放和遷移情況、土壤特征等因素綜合確定。地面存在的硬化層(如混凝土、瀝青、石材、面磚)一般不作為表層土壤，計(jì)量土壤采樣深度時(shí)應(yīng)扣除地表硬化層厚度。涉及含有毒有害物質(zhì)的地下管線、儲(chǔ)罐或溝渠等的，應(yīng)根據(jù)其埋深情況合理確定采樣數(shù)量及深度；地塊內(nèi)存在暗浜的，暗浜區(qū)域及暗浜底部原狀土均應(yīng)采集樣品。
土壤鉆孔深度不低于6m，土壤樣品篩選間隔不超過2m，同一性質(zhì)土層厚度較大或出現(xiàn)明顯污染痕跡時(shí)，根據(jù)篩查結(jié)果和實(shí)際情況在該層位增加采樣數(shù)量。不同性質(zhì)的土層至少采集和送檢1個(gè)典型樣品。
4. 初步調(diào)查地下水監(jiān)測
土壤污染狀況調(diào)查工作表明，地塊存在或歷史上存在以下情況的，初步調(diào)查應(yīng)涵蓋地下水環(huán)境調(diào)查和采樣監(jiān)測工作，地下水監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)與土壤監(jiān)測指標(biāo)保持一致：
(1)涉及含有毒有害物質(zhì)的地下管線、儲(chǔ)罐或溝渠等的；
(2)涉及鹵代物、苯系物、六價(jià)鉻等易造成地下水污染的有毒有害物質(zhì)的；
(3)地塊飽和帶土壤存在油跡、異味和異色等污染跡象的；
(4)歷史上發(fā)生過傾倒、泄漏等污染事件的。
5. 詳細(xì)調(diào)查監(jiān)測采樣
詳細(xì)調(diào)查監(jiān)測采樣深度應(yīng)根據(jù)初步調(diào)查監(jiān)測結(jié)果分析而定，詳細(xì)調(diào)查監(jiān)測土壤采樣深度應(yīng)大于初步調(diào)查監(jiān)測污染物超標(biāo)深度且滿足查清污染深度要求。詳細(xì)調(diào)查可根據(jù)實(shí)際情況加密布點(diǎn)，一次性調(diào)查不能滿足調(diào)查要求的，應(yīng)繼續(xù)補(bǔ)充調(diào)查直至滿足要求。
詳細(xì)調(diào)查中地下水監(jiān)測項(xiàng)目以初步調(diào)查確定的地塊關(guān)注污染物為主。
6. 地下水監(jiān)測井的建設(shè)
地下水采樣一般應(yīng)建設(shè)地下水監(jiān)測井，也可采用現(xiàn)有符合要求的監(jiān)測井。監(jiān)測井的建設(shè)過程分為設(shè)計(jì)、鉆孔、過濾管和井管的選擇與安裝、濾料的選擇與裝填，以及封閉與固定等。監(jiān)測井井管內(nèi)徑應(yīng)不小于50mm，反濾層厚度應(yīng)不小于50mm，井孔深度應(yīng)至少達(dá)到地下水水位以下4m，可根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。監(jiān)測井的建設(shè)應(yīng)符合HJ 25.1、HJ 25.2和HJ/T 164的相關(guān)要求。
7. 異常點(diǎn)位排查
同時(shí)滿足以下條件的土壤超標(biāo)點(diǎn)位，可以進(jìn)行異常點(diǎn)位排查與處置：
(1)孤立的點(diǎn)位；
(2)極個(gè)別的點(diǎn)位；
(3)單一類型的污染物超標(biāo)；
(4)充足的前期調(diào)查表明，超標(biāo)的污染物非該地塊特征污染物；
(5)與緊鄰周邊其他點(diǎn)位污染物檢測值存在較大差異。
異常點(diǎn)位排查方法：在疑似異常點(diǎn)位四個(gè)垂直軸向1m范圍內(nèi)布設(shè)4個(gè)采樣點(diǎn)，每個(gè)采樣點(diǎn)位在超標(biāo)樣品所在深度及其相鄰不同深度至少采集3個(gè)土壤樣品。對(duì)上述排查的土壤樣品中疑似異常的超標(biāo)污染物進(jìn)行檢測分析。
異常點(diǎn)位處置：如排查檢測結(jié)果顯示，各土壤樣品中疑似異常的超標(biāo)污染物均未超標(biāo)，則可判定該超標(biāo)土壤污染點(diǎn)位屬于異常，不具代表性，相應(yīng)的少量超標(biāo)土壤應(yīng)予以妥善處理處置，超出管制值作為固廢處置的可參照危險(xiǎn)廢物予以安全處置。
(二)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型參數(shù)
本市“空氣中可吸入顆粒物含量PM10(content of inhalable particulates in ambient air)”根據(jù)新發(fā)布的《上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》取值，其他參數(shù)按照《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2019)取值。
2. 石油烴健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
建設(shè)用地土壤和地下水中石油烴(C10-C40)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用石油烴分段評(píng)估的方式開展風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，不同類型石油烴各碳段推薦分配比例見附件2，各碳段的理化參數(shù)和毒性參數(shù)見附件3和4。
(三)風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理
修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作按《上海市污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范(試行)》開展，風(fēng)險(xiǎn)管控工程環(huán)境監(jiān)理可參照執(zhí)行。
修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣和修復(fù)地塊周界空氣質(zhì)量應(yīng)滿足《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和《上海市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/993-2015)的要求。修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲應(yīng)滿足《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12523-2011)晝間/夜間排放限值。
(四)風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估
2019年7月1日前，修復(fù)技術(shù)方案已由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審核通過并出具意見的，土壤和地下水修復(fù)效果評(píng)估可按《上海市污染場地修復(fù)工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范(試行)》執(zhí)行；其他情形的效果評(píng)估均按《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.5-2018)和《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.6-2019)執(zhí)行。
(五)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)選用
1. 土壤中關(guān)注污染物采用《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)進(jìn)行評(píng)估。
2. 地下水中關(guān)注污染物依次采用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)IV類標(biāo)準(zhǔn)限值和《上海市建設(shè)用地地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控篩選值補(bǔ)充指標(biāo)》(見附件5)進(jìn)行評(píng)估。
(六)其他
自本文件印發(fā)之日起，《上海市場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《上海市場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《上海市污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》、《上海市污染場地修復(fù)技術(shù)方案編制規(guī)范》、《關(guān)于印發(fā)〈上海市建設(shè)用地地塊土壤污染調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作指南(試行)〉的通知》(滬環(huán)土〔2019〕144號(hào))同時(shí)廢止。
附件：
專業(yè)判斷布點(diǎn)法監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置示意圖
2. 典型行業(yè)石油烴(C10-C40)各碳段推薦分配比例
3. 石油烴(C10-C40)各碳段的理化參數(shù)
4. 石油烴(C10-C40)中各碳段的毒性參數(shù)
5. 上海市建設(shè)用地地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控篩選值補(bǔ)充指標(biāo)
原標(biāo)題：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估工作的補(bǔ)充規(guī)定(試行)》的通知
